吕保平 何德全 马琼
老年教育作为创建学习型社会，构建终身教育体系的重要组成部分，在促进人的全面发展，推进社会建设，构建和谐社会的进程中发挥着越来越重要的作用。老年教育事业正迎来难得的发展机遇。近日，前往安顺市围绕我省地、县两级老年教育如何适应新形势，抓住新机遇，实现新突破这一课题，通过座谈、实地考查等方式对安顺市、县两级老年教育进行了专题调研。
一、安顺市老年教育基本情况
安顺市老年教育创办于1987年，22年来，全市老年教育工作者坚持正确的办学方向和“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”的办学宗旨，取得了显著成绩，老年教育日益显现出巨大的社会功能，有效地提高了老年人的生活质量，促进了社会和谐、家庭幸福，为安顺市的经济发展和社会稳定做出了积极的贡献。
（一）办学规模不断扩大。目前，安顺市8个县（区）除黄果树风景名胜区外均已建立县级老年大学。至2008年底，全市已建立老年大学（学校）55所，（其中：市级老年大学1所，县（区）级老年大学7所，乡镇、村级老年学校47所），共有学员6000多人。老年教育四级网络已基本形成。
（二）办学条件进一步改善。一是有相对固定的办学场所。市、县（区）两级老年大学绝大多数均有比较固定的教学场地，如普定县老年大学校舍面积达1028平方米。二是有一定的教学经费。市、县（区）老年大学每年有1万元至3.5万元专项教学经费。
（三）管理体制逐步理顺。2009年安顺市委组织部、市人事局以安组通[2009]30号文下发《安顺市老年大学列入参照公务员管理范围》，明确安顺市老年大学属正县级参公事业单位，编制7人（另有工勤人员1人），内设机构2个。目前全市8个县（区）中西秀区、普定县、关岭县均按参公管理的事业单位落实了编制和人员定额。
（四）办学效益日渐显现。市、县（区）老年大学坚持“增长知识，丰富生活；提高素质，陶冶情操；促进健康，服务社会”的办学宗旨，加强老年教育阵地建设，把时事政治列入学校的必修课程，使广大学员在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。注重“教、学、乐、为”的有机结合，在抓好课堂教学的同时，围绕党委、政府的中心工作开展积极开展丰富多彩的第二课堂活动活动，在各级党委、政府部门组织的活动中都有老年大学（学校）的旗帜在飘扬，这些活动的开展，较好地丰富了校园文化生活，为老年大学（学校）赢得了良好的社会声誉，增强了学校的吸引力和凝聚力。
二、安顺市老年教育现状分析
（一）老年教育工作的开展得益于各级党委、政府高度重视、关心和支持。一是市、县（区）均成立了党委、政府主要领导任正副组长，各相关部门主要负责人为成员的老年教育工作领导协调小组及其办公室，并制定了《老年教育工作“十一五”发展规划》。二是安顺市委离退局自2004年起把普及发展基层老年教育纳入对各县（区）离退局、老年大学业务目标考核项目；三是在校舍的规划建设方面，各地党委、政府积极整合资源，努力改善办学条件。如普定县重新修建了一幢建筑面积为1028平方米的老干部活动中心，也为老年大学提供了较好的办学设施设备。
（二）老年教育工作的开展得益于一大批敬业爱岗的工作者。由于经济发展比较落后，安顺市老年教育工作开展难度相当大，普遍存在办学经费欠缺、办学场地不足、办学设施简陋等困难，但是各级老年教育工作者克服困难，艰苦创业，满腔热情地投入这项事业。
一是积极争取党委政府的重视和支持，努力创造办学条件。各级老教办认真履行职责，一方面，加强与党委政府和相关部门的沟通、协调。明确专、兼职工作人员，把老年大学办学经费纳入财政年度预算，为基层老年大学（学校）的办学提供资金保证，逐步改善办学条件。另一方面深入基层调研、指导，帮助协调解决基层老年大学（学校）办学中存在的困难，探索创办乡镇老年学校示范校建设的做法和经验，加大新建乡村老年学校工作力度。指导县（区）老年大学加强教师队伍建设、管理人员队伍和学员骨干队伍建设，完善各项制度，促进各校教学管理的进一步规范。二是加强自身建设，努力提高办学质量，发扬艰苦奋斗的精神，克服困难，努力推进老年教育事业的发展。各级老年大学（学校）坚持正确的办学发向，坚持以优良的办学质量促进办学规模的稳步发展。注重加强与社会各界的联系，整合教师资源。根据老年学员的不同需求开设专业课程，创新教学方法，使学员们在乐中求学、学中找乐，激发老同志的学习积极性，增强老年教育的吸引力。
（三）存在困难和问题。
一是全市老年教育体制未能完全理顺，组织机构尚不完全健全。安顺市8个县（区）中只有普定县、关岭自治县、西秀区有专门机构和专职人员。其中，除普定县编制6人，关岭自治县编制4人（但缺编2人），西秀区仅有编制1人。其余五个县（区）均无专门机构和人员编制，机构设置和人员编制的不明确，势必会影响到老年教育干部队伍建设，给老年教育事业的发展带来诸多困难。
二是办学条件有待改善。突出表现在办学经费严重不足、基础设施比较落后。各级老教办无专项经费、老年大学自身办学经费严重不足。安顺市老年大学学员人数从建校之初的95人124人次增加至2009年的579人809人次，而办学经费、办学场地22年来没有随着学员的增加而有所增长。7所县（区）老年大学中，办学经费最多的是平坝县，全年也仅为3.8万元，最少的安顺经济开发区，全年仅5000元。教学场地问题也比较突出，关岭自治县和紫云县至今无教学场地。
三是办学水平、办学质量还不够高。表现在课程设置比较单一、教师队伍不稳定、学员人数偏少、规范化程度不高等。全市老年教育普及率不高，受教育老年人仅占全市老年人口总数的2%，乡镇、村（社区）老年学校仅占乡镇、村（社区）数的1.5%。
三、对新形势下老年教育发展的认识
（一）要充分认识到老年教育是贯彻落实党的十七大精神的迫切需要。党的十七大明确提出的“建设全民学习、终身学习的学习型社会”要求我们大力发展老年教育事业。老年教育事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是贯彻落实党的十七大精神的重要举措。我们要从落实党的十七大精神的高度不断开辟老年教育新的发展途径，不断创新老年大学政治思想工作，不断创新老年教育的内容和方法，不断创新老年教育发展途径，为推动社会主义文化大发展大繁荣作出贡献。
（二）抓好老年教育是应对人口老龄化的迫切要求。我省从2003年就已进入人口老龄化阶段，据统计，截止2008年底，全省60岁以上老年人口约509万人，占总人口的比例接近13%。人口老龄化这一社会问题在我省已呈现出快速发展的趋势。同时，老年人群综合发展需求在发生变化，不同层次、不同类型的老年人群的精神文化需求呈现出多样化特点，他们完善自我，与时代同步的愿望日益强烈。我省老年教育二十多年的发展历程充分证明，老年大学是传播社会主义先进文化的重要载体，也是丰富老年人精神文化生活的重要阵地。加强老年大学工作，对于巩固老年人思想文化阵地，加强社会主义先进文化建设、构建终身教育体系、建设学习型社会、构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。
（三）加强老年教育工作是学习实践科学发展观的必然要求。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。发展需要安定。老年人群是社会人群中重要群体之一，他们与千千万万个家庭紧密相连。一老安则全家安，家庭安定了社会就能安定。实践证明，做好老年教育工作，真心诚意地为老年人办实事、办好事，使他们幸福地安度晚年，有利于保持家庭关系的稳定和睦，有利于维护社会的安定团结。同时，社会的进步与发展也需要老年人的参与，他们有丰富的社会阅历，有较高的威望和影响力，在支持改革发展、维护社会稳定、关心下一代等方面具有不可替代的重要作用。
四、对新形势下老年教育的思考
（一）要切实将老年教育纳入社会发展整体规划。各级党委、政府应站在时代的高度，用发展的眼光来看待老年教育，重视老年教育，采取有力措施，把发展老年教育纳入社会发展的总体规划，坚持老年教育事业发展与国民经济和社会发展相适应，建立老年教育投入与经济社会发展水平和老年人口增长相协调的机制，逐步加大对老年教育的经费投入，推动老年教育又好又快发展。
（二）要进一步加强对老年教育工作领导。要完善老年教育领导和管理体制，为推进老年教育工作提供有力保证。要按照党中央和省委的要求，认真研究解决工作中遇到的实际困难和问题。理顺县以上老年大学的机构设置，建立专门管理机构，明确专职人员，稳定老年教育工作队伍，让他们安心工作，承担起老年教育管理职责，各市（州、地）要加强对本地区老年教育的规划、监督和协调指导，制定一系列完善的管理机制，形成老年教育网络层层抓落实的局面。
（三）要逐步改善办学条件。要健全经费投入保障机制，在发挥财政投入主渠道的基础上，充分调动社会各方面的办学积极性，以多种形式、多种渠道筹集建设资金，确保老年大学建设的需要。基础设施建设是保证老年大学正常运转的必要条件。
（四）要切实加大老年教育的宣传力度。老年教育更需要党委、政府的重视和关心，老年教育工作者要转变等、靠、要的观念，着力加强自身发展，努力创造自身发展条件，充分履行老年大学宣传党的路线、方针、政策的教育职责，围绕党委、政府的中心工作开展第一和第二课堂教学活动，使老年教育能够为本地区经济社会建设作出贡献，通过自身办学成果的宣传积极争取领导的关心和支持，实现有“为”有“位”。
（五）要注重提高教学质量。结合老年学员的兴趣、爱好和参与社会活动的需要开设课程，不断更新教学内容，努力使课程与时俱进、吸引学员。要立足于老年人的现实需求，紧密结合老年学员的实际，坚持“学、乐、为”结合，不断增强教学内容的针对性和实用性。探索创新教学手段，突破课堂教学模式，充分整合文化信息资源共享工程、党员远教中心等远程教育资源，将课堂教学与远程教育、多媒体教育等现代传媒相结合，既能扩大老年人特别是农村老年人受教育覆盖面，又能解决师资匮乏等问题，使老年教育呈现多元化和新颖化趋势。