（2010年3月5日）

赵  强

同志们：

    经少农部长、维光副省长同意，我代表省老年教育工作领导协调小组办公室向出席会议全体同志作以下工作报告。

一、关于2009年全省老年教育工作

2009年，我省各级老年教育机构在省委、省政府和各级党委、政府的正确领导下，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神和省委十届四次、五次、七次全会精神，按照全省老年教育工作会议的部署，加大规范化办学力度，进一步促进老年教育的普及发展和巩固提高，取得了新的成绩。

（一）老年教育普及发展有明显成效

截止2009年12月底，全省新建老年大学（学校）167所，其中贵阳市53所、黔东南州33所、遵义市22所、安顺市14所、黔南州13所、铜仁地区13所、六盘水市3所、黔西南州8所、毕节地区7所、省直单位1所。全省老年大学（学校）数已达1197所，在校学员由2008年的10万余人增加到11万余人。经过努力，2006年至2009年新建校达673所，在校学员人数增加5.7万，学员人数占全省老年人口总数约2.1%，已提前并超额完成我省老年教育“十一·五”规划所制定的“到2010年，新建老年学校300所，力争达到400所，在校老年学员达到8万人以上，约占老年人口的1.8—2%”的任务。

（二）各级各类老年大学（学校）办学不断巩固提高

县以上老年大学办学、教学进一步规范，办学规模不断扩大。省和市（州、地）老年大学年末在校学习人数：省老年大学3735人，贵阳市老年大学3235人，遵义市老年大学513人，安顺市老年大学666人，六盘水市老年大学389人，黔南州老年大学372人，黔东南州老年大学308人，黔西南州老年大学221人，毕节地区老年大学404人，铜仁地区老年大学437人，同上年比较，均有适当增长。

87所县级老年大学中，学员人数超过150人的有81所，占93%（其中，超过300人的有40所，占46%；400人以上的19所，占22%），其余6所均在100人以上，同上年度比较有明显增长。

全省乡镇、街道老年学校624所，村、社区老年学校462所，基层老年学校在校学员达75826人，较上年度增加8200人。其中乡镇老年学校巩固率达99%，较上年度提高了4个百分点。13所高校、企业、军队和机关老年大学办学巩固，办学规模不断扩大，在校学员人数达3731人。

（三）老年教育普及发展、巩固提高取得明显成绩的主要原因

1.各地认真贯彻落实全省老年教育工作会议精神，各级党委、政府进一步重视老年教育，切实加强领导，有力促进了全省老年教育又好又快发展。2009年3月全省老年教育工作会议结束后，4月底前，各市（州、地）分别召开老年教育工作会议，传达贯彻全省会议精神，安排部署年度工作。各县（市、区）也相应作了安排部署。各地各单位在安排部署老年教育工作中，按照少农部长在全省老年教育工作会议上提出的“适应新形势，按照科学发展观的要求全面做好老年教育工作”的要求，注重老年教育的科学发展。贵阳市委副书记李涛同志在全市老年教育工作会议上强调，要以学习实践科学发展观活动为契机，推动全市老年教育工作向“上规模、上档次、高质量”方向发展。贵阳市委组织部召开了全市组织部长专题会议，分析和研究老年教育工作中的问题和解决措施。会后各区（市、县）迅速行动，分管领导深入老年教育机构，了解工作情况，进一步理清办学思路，提出工作方案，全市老年教育工作呈现出新面貌。六盘水市委组织部长陈亮贵同志亲自出面帮助解决市老教办、老年大学人员、经费问题。黔南州提出，要进一步转变观念，坚持全面发展老年教育，积极创造条件推动老年教育向基层普及。2009年黔南州6所县级老年大学理顺了体制规格。黔东南州为加强对老年教育的领导协调，及时对州老年教育工作领导协调小组成员作了充实调整。黔西南州委组织部长杜丹同志多次参加州老年大学举办的各项活动。在全州老年教育工作会议上，州老教办与州直绩效目标管理领导小组签订了2009年度工作目标责任状，同时与各县（市、特区）老教办签订工作目标责任状，内容涵盖全州老年教育年度工作计划和七个方面的工作任务。毕节地委提出，要紧紧围绕科学发展这个主题开展老年教育工作，把学习和调研、查找和解决突出问题、建立完善体制机制等三方面有机结合，制定解决问题的制度性措施。2009年，毕节地区老年大学置换新校舍，地委组织部长杨华昌等领导同志亲自抓落实，多次前往学校视察，现场办公，在经费、设施上给予大力支持，地区老年大学的办学条件得到明显改善。铜仁地区解决了除万山特区外全部县（市、区）老年大学机构问题。为解决老年大学办学经费，地委组织部部长雷甘霖同志提出大县5万、小县3万办学经费标准，已逐步得到落实，地区老年大学新教学楼已竣工即将使用。安顺市和遵义市各级党政领导历来重视和支持老年教育，安顺市为了加强对老年教育工作的督促检查和考核，将普及发展基层老年教育纳入对各县（区）离退局、老年大学业务目标考核项目。遵义市14个县（市、区）老年大学的管理体制、规格和编制等全部得到解决。遵义市委组织部、市离退局、市财政局、市教育局联合下发了《关于建立“三个长效机制”，推进全市农村（社区）老年教育事业发展的意见》，为发展基层老年学校提供了组织、人力、财力、物力等方面的保证。

各县（市、区）、乡镇党委、政府对老年教育工作的领导也进一步加强。余庆县委提出将老年教育与学前教育、义务教育、高中教育、职业教育同等对待。贵阳市南明区委分管领导对区老年大学人员编制、教学场地等困难，亲自出面帮助解决，通过整合资源，将老年大学与区委党校合署办公，有效破解了老年大学人手不足、场地不够等问题。乌当区委组织部长黄亚屏同志亲自带队到乡镇开展调研，召集相关部门负责人，就成立乡镇、村老年学校事宜进行安排部署，有力推动了老年教育向基层延伸。印江县要求各乡镇要保证老年学校工作经费每年不低于2000元，县老年教育领导小组成员单位要建立一对一帮扶机制。遵义县政府无偿划拨了400多平方米的场地给县老年大学。玉屏县委常委会议决定从2009年起，县财政每年安排3万元老年教育经费，今后随财力增长逐步增加。镇远县委组织部、老干局联合下文转发《贵州省乡镇老年学校办学基本要求》，并将老年学校建立、开展列为乡镇党建工作考核内容。纳雍县沙包乡召开党政联合办公会议，结合科学发展观学习实践活动开展老年教育工作专题调研。赤水市大同镇党委、政府专门组建了一支义务为老年学校提供远程教育视频学习的“四送”（送政策、送法律、送文化、送科技）工作队。金沙、遵义、绥阳、凯里、天柱、台江、小河等县（区）党政领导以召开专题会议、现场办公、参加学校活动、为学员做时事报告、看望教职员工等形式关心老年教育，帮助解决实际困难。

2.各级老教办切实履行职责，加强调查研究，较好地发挥了对本地老年教育的督促检查、组织协调和指导作用。省老教办一是加强宏观指导。重点针对解决地、县老年大学发展不平衡、老年教育向基层发展中不符合科学发展观要求等问题制定了工作方案，印发了《关于抓好乡镇老年学校示范校建设的意见》，要求全省各级老教办切实按照《乡镇老年学校办学基本要求》认真抓好老年教育向乡镇发展工作，组织召开了全省乡镇老年学校示范校建设工作座谈会；重新修订、印发了市、县两级《老年大学规范化办学考核评估标准》；组织全省老年大学（学校）参加中国老年大学协会组织的全国老年教育先进集体、先进个人评选活动，省老年大学等3所学校、韦启彬等35名个人受到表彰，7名先进代表进京参加全国老年教育“双先”表彰大会。二是加大调查研究和督促检查力度。制定专题调研方案，4月至11月由省老教办主任、副主任带队先后对9个市（州、地）和28个县（市、区）老年大学（老教办）重点针对市县两级老年大学经费投入、人员编制、校舍建设、体制规格等问题开展调研，在此基础上写出了《关于我省市、县两级老年大学工作情况的调研报告》上报省委、省政府领导；制定下发了《贵州省市（州、地）老教办考核办法》，年底由省老教办主任、副主任分别带队，对9个市（州、地）老教办工作进行考核，并对获得一等奖和二等奖的老教办给予通报表彰。

各市（州、地）老教办以深入学习实践科学发展观活动为契机，认真贯彻落实老年教育事业“十一·五”发展规划和全省老年教育工作会议精神，有力促进了老年大学（学校）的工作开展。一是加强调查研究和监督检查。贵阳市、黔南州等老教办对照本地区“十一·五规划”总体部署，检查了各项指标完成情况，并将结果及时上报省老教办；9个市（州、地）老教办针对本地县（市、区）和乡镇、村（社区）老年大学（学校）开展了专题调研，深入实地了解情况、与当地分管领导座谈，对本地区老年教育情况尤其是基层老年学校的情况作深入了解，认真查找制约老年教育发展的问题，并协调解决办学中存在的问题和困难；二是加大工作指导力度，把抓好乡镇老年学校示范校建设和已建基层老年学校的巩固提高列为2009年工作重点任务，促进基层老年学校的巩固提高。毕节地区、铜仁地区老教办根据实际情况，分别印发了《乡镇老年学校示范校办学评估标准》；黔西南州组织召开全州乡镇老年学校示范校建设工作座谈会，推广乡镇示范校建设先进经验。

各县（市、区）老教办同样认真履行职责，深入基层老年学校进行调研，做好组织协调、监督检查和指导工作。

3.全省老年大学（学校）坚持正确的办学方向，坚持以老年学员为本的办学理念，着力在规范化办学、教学上下功夫，提高办学质量和管理水平，增强老年大学（学校）的吸引力和凝聚力。省老年大学为搞好教学管理规范化建设，制定了《贵州老年大学2009—2011年教学管理规范化实施计划》，2009年重点抓了师资队伍管理、学员学籍管理和教学大纲、教材的规范化。各市（州、地）和县级老年大学也努力加大规范化办学力度，遵循老年人的身心特点设置专业课程，创新教学手段，教学内容丰富，形式多样，逐步形成多学科、多层次、多类型的办学格局，满足不同层次学员的学习需求。

乡镇、村老年学校结合农村老年人生产、生活需要，开设农业科普知识、农业实用技术、养殖种植技术、家电维修及保养使用、时事政治、法律法规、老年卫生保健等课程，用科学知识占领农村老年文化阵地。乌当区老年大学为克服基层老年学校师资、教学场地等困难，依托区现代远程教育平台，在远程教育频道开辟老年教育专栏，从而让老年学员足不出村就能收看高水平的远程课程，全区4844名老年学员直接受益。金沙县清池镇老年学校利用该镇普安村交通便利的地理优势，在普安村建立“空中老年学校”，在村民组建立远教播放点，定期播放农业实用技术教学光碟。掌握现代农业实用技术的农民群众积极调整产业结构，普安村已逐步建成生态农业示范园，中央电视台农业频道作为典型进行了报道。

各校在抓好课堂教学的同时，围绕当地党委、政府中心工作积极开展丰富多彩的第二课堂活动。2009年，在关心青少年、禁毒宣传、维护社会治安、整脏治乱、送文化下乡等活动中，各校积极参与，老年大学已成为老年人学习党的方针、政策的重要阵地，并为丰富当地群众文化生活、维护社会稳定、构建“和谐贵州”等作出了积极贡献。在建国60周年庆祝活动中，全省老年大学（学校）积极组织开展了形式多样的纪念活动。

2009年，全省老年教育工作虽然成效显著，但是还存在以下困难和问题：

一是办学条件远不能满足老年人日益增长的学习需求，突出表现在基础设施和办学经费不足。9所地市级老年大学中，除贵阳市、毕节地区、铜仁地区、黔西南州外，还有4所老年大学教学场地不足400平方米。87所县级老年大学中，尽管都有一定办学经费，但多数不能满足办学需要，全年财政拨款不足1万元的有5所学校，占5.8%，1—4万元的有53所，占60.9%。

二是有的地方老年教育体制尚未理顺，组织机构不够健全。87所县级老年大学中，未实行参公管理的有27所；未明确级别的有15所。

三是人员编制紧缺。县级老年大学中无人员编制的有12所，其余75所中有49所人员编制为1—3人，相当一部分学校是专职校长或副校长一人管理学校。

四是我省乡镇、街道老年教育虽然发展步伐较快，但发展仍很不平衡，有的学校教学质量和办学层次较低，学校缺乏吸引力和凝聚力。有的县级老教办履行职责不够，措施不够有力，仍有2个县无基层老年学校。

二、关于2010年全省老年教育工作

2010年全省老年教育工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入学习党的十七大、十七届四中全会和省第十次党代会、省委十届七次全会精神，围绕中心，服务大局，按照我省老年教育“十一·五”发展规划的总体部署，着力探索老年教育向基层普及的有效途径和形式，着力提高老年大学（学校）的办学水平和教学质量，增强办学效益，促进老年教育又好又快地发展。重点做好以下几项工作：

（一）认真研究起草《关于加强和改进新形势下老年教育工作的意见》。当前，我省老年教育事业的发展面临着新的形势。经济、社会的全面发展，将为老年教育工作的开展提供更有利的条件，同时老龄化的加剧又给老年教育工作提出了越来越重的任务和新的、更高的要求。面对老年教育的新形势新任务，进一步开创老年教育工作的新局面，需要进一步明确发展老年教育的指导思想、工作目标和工作原则，我们将遵照省委领导同志的意见，结合实际，在上年调研的基础上，广泛征求意见，认真研究起草《关于加强和改进新形势下老年教育工作的意见》，并按要求上报省老年教育工作领导协调小组，力争于年内形成省的文件下发各地贯彻执行。

（二）检查总结《贵州省老年教育“十一·五”发展规划》执行情况，研究提出《贵州省老年教育“十二·五”发展规划》有关意见。“十一·五”期间，全省老年教育工作有很大发展，到去年为止，我们已超额完成“十一·五”规划中制定的总体目标，全省老年教育工作出现了新的局面。实践证明，我省老年教育“十一·五”规划符合我省实际情况，规划的制定和实施对全省老年教育工作起到了重要作用，应认真加以总结。面对新的五年，做好“十二·五”规划的制定工作，事关今后一段时间又好又快全面推进我省老年教育事业，开创工作的新局面。各级老教办要以科学发展观为统领，高度重视，认真总结经验，科学谋划未来五年老年教育工作发展的方向和思路、目标和任务、布局和重点、对策和措施，高质量作好制定《贵州省老年教育“十二·五”发展规划》有关工作。

（三）开展庆祝我省老年教育发展25周年活动。今年是贵州老年教育发展25周年，在各级党委、政府的重视和领导下，经过25年的努力，我省老年教育从无到有，发展迅速，成效显著，为丰富老年人精神文化生活，提高老年人整体素质，应对老龄化问题和建设学习型社会、构建和谐“贵州”，做出了积极贡献。要从实际出发，利用开展纪念我省老年教育发展25周年活动，总结办学经验，广泛宣传老年教育，激励广大老年人的学习热情，鼓舞老年教育工作者热爱老年教育，开拓进取，奋发有为。

（四）继续加大力度，促进老年大学（学校）办学、教学规范化建设。县以上老年大学要按照省老教办2009年制定下发的《规范化办学评估标准》进一步规范办学和教学，继续争取各级党委、政府的支持，解决影响老年大学巩固提高的教学场地、教学设施和人员配置等问题，努力在原有基础上进一步扩大办学规模，提高办学质量和水平。

（五）要用改革创新精神积极探索向基层普及发展老年教育的新途径、新路子。要加强调查研究，在继续抓好乡镇老年学校示范校建设，抓好已兴办的基层老年学校的巩固提高的同时，积极探索符合贵州实际的老年教育向基层延伸的路子，多渠道、多层次、多形式办学，在运用远程教育手段为农村老年人提供时事政策、实用技术、医疗保健等方面的教育和利用社会力量办学等方面作更多的探讨，力争大幅度扩大老年教育的受益面。

同志们，过去的一年，我们取得了明显成绩，在新的一年里，我们要继续解放思想，求真务实，在省委、省政府的领导下，以科学发展观为统领，努力促进我省老年教育工作取得新的进步。