为进一步了解各地贯彻落实《关于进一步加强和改进新形势下老年教育工作的意见》（黔委厅字〔2011〕6号）（以下简称《意见》）和《贵州老年教育发展“十二五”规划》（黔委厅字〔2011〕66号）（以下简称《规划》）的情况，以及全省老年教育系统以喜迎“十八大”为主题，开展争创规范化建设示范校、争当老年大学优秀学员两项活动的进展情况，2012年8月17日至27日，省老教办主任赵强一行采取实地考察、会议座谈、书面汇报的形式，分别对贵阳市、铜仁市、黔东南州的老年教育工作进行了调查研究。具体情况汇报如下：

一、基本情况

贵阳市，全市有县以上老年大学11所，乡镇（街道）、村（社区）老年学校267所；在校学员27233人；全年各级老年大学财政拨款共456万元；全市县以上老年大学教学场地（含室外场地）共计6126㎡，室内面积（含办公场地）5306㎡。10个区（市、县）中，南明区人员编制2人，经费7万元，教学面积321㎡，学员871名；云岩区无人员编制，实际人员4人，经费15万元，教学面积80㎡，学员568名；白云区人员编制2人，经费4万元，教学面积162㎡，学员307名；花溪区人员编制1人，实际人员2人，经费8万元，教学面积242㎡，学员510名；乌当区人员编制6人，实际人员7人，经费29万元，教学面积1000㎡，学员671名；小河区人员编制2人，实际人员3人，经费16万元，教学面积970㎡，学员720名；清镇市人员编制5人，经费9万元，教学面积270㎡，学员323名；修文县人员编制3人，实际人员1人，经费7.25万元，教学面积270㎡，学员701名；开阳县人员编制1人，经费8万元，教学面积130㎡，学员464名；息烽县人员编制3人，实际人员1人，经费1万元，教学面积1200㎡，学员474名。

铜仁市，全市各级老年大学（学校）共计131所，其中，市1所，县（区）10所，乡镇（办事处）83所，村（社区）37所，学员11000人，学员数占老年人口总数的2.6%。乡镇（办事处）建校率为49.11%。在办学规模上，市老年大学学期在校学员达500余人。玉屏县老年大学学期在校学员达439人，碧江区、德江县老年大学学期在校学员在300人以上。

黔东南州，全州共有老年大学（学校）181所，其中：州、县两级17所：乡镇街道114所，建校率51%；村（社区）50所。全州在校学员15633人，占全州老年人的3%以上。各县（市）人员编制数分别为：凯里6人、黄平2人、施秉2人、岑巩3人、三穗4人、天柱6人、锦屏2人、黎平5人、从江3人、榕江2人、剑河2人、雷山3人、丹寨4人、麻江2人。州老年大学办学经费逐年增加，从2008年的8 万多元增加至今年23万余元，基本满足教学需要。

二、贯彻执行《意见》和《规划》的情况及成效

2011年，省老年教育工作的《意见》和《规划》下发后，3个市（州）老教办都及时将情况向分管领导汇报，引起了党委、政府的重视，要求各级老年教育工作者深入学习贯彻文件精神，迅速行动，均由党委、政府“两办”下发了《实施意见》和《规划》，为发展老年教育奠定了坚实的基础，并取得了显著的成效。

贵阳市：市委常委、市委组织部部长、市老教工作领导协调小组组长刘俊在全市老教工作会议上，要求各成员单位进一步发挥职能作用，针对老年教育工作中的困难和问题，认真探索和落实管根本、管长远的解决措施，切实落实财政投入机制，逐步增加经费投入，不断改善老年大学（学校）办学条件，采取多种形式解决老年大学教学场地不足的问题，保证各级各类老年大学（学校）“有领导、有经费、有阵地、有队伍、有效益”。市老教办主动深入到基层学校和老教办了解情况、指导工作、协调解决突出问题，有效解决一部分制约老年教育发展的问题。如，小河区办学经费由财政拨款每年8万元增加到16万元，教学场地由300平方米增加至500平方米；开阳县投入5万余元改善县老年大学办学条件，禾丰乡追加了1万元的经费，添置了办公用品和教学设施；楠木渡镇投入2万元经费给镇老年学校。

铜仁市：市委领导要求各区、县要积极为老年教育发展创造条件，对市级乡镇老年示范校要投入2万元以上的办学经费，努力形成以市老年大学为龙头、区(县)老年大学为两翼、乡镇老年学校为骨架的发展格局。各区、县结合实际，研究解决场地、机构、人员、经费等老年教育发展中带有全局性的问题，调整充实老年教育工作领导小组。机构编制：今年，德江县老年大学新增编制4人。全市最后一个县老年大学——万山区老年大学机构建立，并明确了校领导职数1人和人员编制2人。至此，铜仁市所有县老年大学机构全部建立。教学场地：市老年大学的修建为各区、县作出了示范，松桃县、沿河县把修建县老年大学校舍与老干部活动中心统筹考虑。思南县调剂解决了老年大学校舍问题。印江县朗溪镇镇党委、政府为学校解决了180平方的校舍。办学经费：市财政继续加大对市老年大学的投入，目前已为新校区累计投入30多万元购置教学设备及设施，基本满足了教学、办学需要。碧江区老年大学办学经费由5万元增加到12万元，松桃县老教办2万元工作经费得到落实、办学经费有所增加。思南县老年大学经费增加到11.5万元。玉屏县决定从2013年起，将县老年大学办学经费在原来的基础上增加10万并列入财政预算；大龙镇老年学校在镇党委、镇政府的关心下，每年使用的经费达到5万元，并于今年搬进了新校舍。万山区委为区老年大学解决10万元教学设备购置经费，其余各县办学经费都有所增长。另外，德江县、思南县解决了老教办的工作用车，石阡县委已同意为县老教办解决工作用车，为老教办到乡镇、村指导工作提供了方便。干部队伍建设：今年，市老年大学在学校内部提拔副校长1名，县老年大学在学校内部提拔校长1名，副校长1名，平级交流副校长1名，交流提拔副校长1名。

黔东南州：《意见》和《规划》出台后，全州各级老教办和老年教育工作者人手一份认真阅读，反复学习。州“两办”下发《实施意见》和《规划》明确：“到2015年，州老年大学校舍面积不低于2000平方米”，相对省的规划提前5年实现目标任务。各县（市）中，剑河县率先出台了《实施意见》和《规划》，其余各县（市）均结合实际制定了《实施意见》和《规划》，绝大多数已印发。黎平县委、县政府还把老年教育工作列入全县“十二五”发展规划。普及发展方面，2011年，各县（市）的基层老年学校继续巩固，并有所发展。锦屏县新建乡村老年学校4所，剑河县新增4所，乡镇建校率达100%的有凯里、黎平、剑河、台江、麻江、雷山6个县（市），乡镇建校率较高的有：黄平、天柱、丹寨等县。场地建设方面，随着各县老干部活动中心项目的建设，全州15个非经济强县已有9个县老年大学办学场地得到基本解决。凯里市老年大学新建校园划地十亩，建筑面积5000平方米，将于2013年3月交付使用。机构设置和人员编制方面，锦屏县配备了专职校长，从江县明确了机构编制，配备了专职校长和工作人员，岑巩县明确了机构和编制，台江县配备了专职校长，凯里市新增2名编制，天柱县重新明确了6名编制，雷山县明确了老年大学正科级规格机构及人员编制。到目前为止，凯里、黄平、施秉、岑巩、三穗、天柱、锦屏、黎平、从江、榕江、剑河、雷山、丹寨、麻江等14个县（市）老年大学已明确为正科级参公事业单位；镇远、台江配备了正科级专职校长，属参公人员，但未明确机构编制；岑巩、雷山已明确机构编制，尚待调配人员。

三、喜迎“十八大”，争创规范化建设示范校和争当老年大学优秀学员两项活动开展情况

贵阳市：市老教办围绕《贵州省市（州）老年大学规范化建设示范校考核评估标准》，按照省老教办关于开展喜迎“十八大”、争创规范化建设示范校和争当老年大学优秀学员的通知要求，开展创建规范化建设示范校工作和优秀学员评比工作。一方面在市老年大学自身的示范校创建中查遗补漏，找准差距，提高自身的教学及管理水平。建立教学档案室，分类整理五大类，42盒430册进行归档。另一方面，立足实际，按照“分类指导、典型引路”的发展思路，充分发挥市老年大学的示范作用。同时，在全市各级老年大学（学校）开展优秀学员创先争优评比表彰活动，宣传优秀学员的先进事迹，在全市老年教育系统中营造创先争优的良好氛围。在规范化办学进程中，贵阳市老年大学先后制定了《市老年大学关于落实推进〈贵阳市2012加强和创新社会管理1月至6月重点工作实施方案〉加强群众工作志愿者队伍建设工作实施方案》和《贵阳市老年大学群众工作志愿者队伍管理规定》，引导老年学员服务社会，参加“四帮四促”、创先争优、文艺汇演、文化下乡等活动，建立市老年大学群众工作志愿者队伍档案，服务社会，服务群众，既当好政策法规的“宣传员”，群众工作的“信息员”、“调解员”、“帮扶员”，又当好学校工作与群众工作的“监督员”，目前登记建档的群众志愿者57人。

铜仁市：市老年大学按照省老教办关于开展喜迎“十八大”、争创规范化建设示范校和争当老年大学优秀学员的文件要求，进行了研究和部署，分解任务，明确责任人、责任科室、责任领导，正在逐步逐项进行中。一方面抓教学质量的提高和内部管理规范。制定了《班主任工作职责》、《铜仁市老年大学干部职工考核办法》、《教师教学质量考核》等规章制度；在科学设置课程、严把教师关、开展主题班会活动、组织校内外活动等方面狠下功夫。另一方面，成立了老年大学优秀学员评比工作领导小组，拟定了开展争创“优秀学员”的具体内容和工作方案。在学员中开展比学习、比纪律、比奉献的“三比”活动，将争创“优秀学员”活动内容具体化，对表现突出的优秀学员给予表彰和奖励，目前该项工作正在紧张有序地进行中。

黔东南州：全州各级老年大学（学校）抓规范化办学促影响力提升，认真学习省老教办《关于开展“喜迎十八大，争创规范化示范校、争当老年大学优秀学员”考评、评选表彰活动的通知》和《关于认真贯彻落实孙永春同志重要批示的通知》精神，对照条件和标准，联系实际情况，对有关工作作出安排部署，并要求各县（市）对照条件和标准，认真检查，严格要求，自我考评。通过学习和宣传，广大老年教育工作者普遍认为，这次全省性的老年教育系统争创规范化建设示范校考评和优秀学员评选表彰活动意义深远，特别是孙永春同志的重要批示，不仅是对老年教育工作高度重视，也是对广大老年教育工作者的及大鼓舞和鞭策。为了扩大活动影响力，州老教办决定全州共评选表彰55名优秀学员。州老教办及时下发文件，要求各县（市）严格按照评选标准，采取自下而上，层层评选，逐级上报的方式进行，要通过评选活动，营造学先进，赶先进，争优秀的良好气氛。目前，州老年大学的评选工作已基本结束，并将评选结果进行了公示。各县（市）正在陆续报送材料。同时，为丰富全州老年教育系统喜迎“十八大”主题活动，州老年大学先后组织学员参加州、市有关部门举办的春节文艺展演，“多彩贵州”舞蹈选拔赛”，“7.23”州庆及凯里“金芦笙”开幕式演出，万名妇女健身大赛，社区舞蹈大赛，文化进社区展演等近20场次，举办合唱联宜活动和国画展览共3次，均获得好的成绩和奖次。先后到贵阳市小河区、凯里市市府社区、大有庄、鸭塘镇等地进行文艺联欢。

四、好的做法和存在的问题

好的做法主要有：1.各地老教办认真履行职责，工作务实，思路清晰，能够抓住机遇，乘势而上，在争取党委、政府领导的关心上都做了很多工作，并且得到了相应的重视和支持，为老年教育事业发展提供了保障。例如，铜仁市各区（县）每年至少提交一次党委常委会研究老年教育工作；黔东南州老教办在每年的全州老年教育工作会议上，把需要解决的问题，特别是机构设置问题写到州分管领导的讲话稿上。

2.各地老教办在贯彻《意见》和《规划》的同时都结合了自身的实际，对目标任务做了相应的调整，采取了不同的方式。如贵阳市把贯彻落实国发2号文件、省第十一次和市第九次党代会精神，同发展老年教育紧密结合起来，抓重点、重点抓，努力构筑老年教育的“精神高地”。

3.在创建规范化建设示范校活动中，各地老教办（老年大学）群策群力，严格标准和要求，把学校的规范化建设放在重要位置。如，贵阳市制定了《文明和谐示范校测评体系》，初步建立各项测评工作机制，逐项细化“文明和谐示范校”的评定量化标准，并纳入目标考核；要求乡镇（社区）坚持“巩固提高为主，适当发展”的思路，既重视示范校的创建，也不放弃薄弱校的发展，整合村级教育资源，结合村级综合服务场所和村文化室、农家书屋的建设，实现资源共享，均衡发展。

4.在喜迎“十八大”，评选优秀学员的活动中，各地因地制宜，力求优中选优，把活动开展得有声有色。黔东南州老年大学将评选出来的优秀学员事迹张贴在公示栏里，吸引了校内外广大老年人的驻足观看，极大地提升了老年大学的社会影响力；铜仁市在评比之前，在《铜仁日报》周末版用整版篇幅专题展示了老年学员的文章和书画作品；贵阳市以组建老年群众志愿者为载体，鼓励和支持老年学员参与社会服务，参与经济建设，充分利用“银色资源”，提升老年学员的社会影响力，为优秀学员搭建更大的展示平台。

存在的问题主要有：1.区域发展不平衡，对老年教育工作的认识还有待加强。部分县老年大学在校舍、经费、人员编制等方面仍存在突出困难，少部分县老年大学只有1个编制，在自身办学和指导基层办学上难以统筹兼顾；经费上，有的县级老年大学业务经费仅仅2万元，不能满足办学要求，尤其是乡镇学校基本上靠政府给一点、老同志凑一点、有关方面赞助一点的办法维持教学活动的开展，更加剧了老年教育向基层普及发展的难度。如贵阳市，区（市、县）老年大学中，还有4所办学业务经费不足5万元（其中，息烽县全年办学业务经费仅1万元，清镇市全年办学业务经费仅2万元），有7所学校校舍面积不到500㎡；黔东南州凯里市将建成5000㎡的教学场地，而其他县大多达不到1000㎡，差距明显。

2.教学模式和内容较单一。老年教育不同于其他国民教育，没有统一的教材和教学大纲，各地老年大学（学校）只能根据教师库有限的资源来安排教学内容，尽管开设了一些有地方特色的课程，但还是远远不能满足老年学员的需求，在乡镇老年学校这个问题更加突出。

3.教学研究较弱。老年教育是一个不断发展的过程，只有不断开展教学研究和学习，才能提高办学水平，跟上时代进步，适应老年人精神文化的广泛需求。各级老年大学尽管在规范化教学和管理上取得了长足的进步，但在深入教学研究和经验交流方面，还有待进一步加强。

五、做好下一步工作的启示

一是按照全省老年教育工作会议精神，继续深入抓好《意见》和《规划》的贯彻落实。《意见》和《规划》是指导全省老年教育“十二五”期间及今后一个时期的重要文件，我们必须以高度的责任感，认真贯彻执行。进一步思考和理顺各级老年大学（学校）的体制问题，如何更好地协调解决办学经费、人员和场地等突出问题。在提高教学质量、扩大办学规模、加强学校规范化建设等方面努力创造新思路、新举措。

二是面向基层，大力促进老年教育的普及发展，并以规范化办学为抓手大力抓好已兴办的学校的巩固提高。一方面，要着力探索在城市的街道、社区，农村的乡镇、村，就地、就近办学，特别是开展远程老年教育，大幅度扩展老年教育辐射面的有效途径；另一方面，要从抓规范化办学入手，着力巩固办学阵地，提高办学质量，扩大社会影响。各市县两级老教办要深入基层，加强调研、指导和协调，一手抓普及发展，一手抓巩固提高。

三是扎实开展喜迎“十八大”、争创规范化建设示范校和争当老年大学优秀学员的考评、评比活动，务求实效。按照省委常委组织部部长孙永春同志的重要批示和省老教办的文件要求，各市（州）老年大学应抓紧做好“迎检”准备，对照示范校考核标准，进一步完善教学设施，完善教学管理。各级老年大学（学校）要进一步深入开展创先争优，大力鼓励老年学员在思想政治上创先争优，在道德品行上创先争优，在教育后代上创先争优，在学习上创先争优，集中表彰多年来在老年大学（学校）中表现突出的优秀学员，立标兵、树榜样，营造追比进位、奋力争先的良好氛围。同时，加大宣传力度，力争使优秀学员的先进事迹能在各种媒体上进行宣传，既要墙里开花，也要墙外飘香，扩大老年大学的影响力，增强老年大学的吸引力和知名度。

新的形势对老年教育工作提出了新的更高的要求，我们将顺应老年人的新期待和时代进步的新要求，发扬“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神，继续深入抓好老年教育工作，以优异的成绩迎接党的十八大的胜利召开。

                          2012年8月29日