吕杭衔 曾蕾宇
按照2014年全省老年教育工作会议精神，为进一步掌握市（州）贯彻落实全省老年教育工作会议精神、黔组通〔2013〕125号文件精神和省级老年大学示范校创建工作等情况，5月13日—14日、8月19日—22日，省老教办巡视员吕杭衔率调研组分赴黔南州、六盘水市、黔西南州三地进行了调研。现将情况汇报如下：
一、工作基本情况
通过深入调研，三个市（州）2014年的老年教育工作都取得了可喜的成绩，无论是自身办学，还是普及发展都有了较大的进步。
（一）普及发展成效显著。截止2013年底，黔南州有各级老年大学（学校）226所，在校学员20289人，老年人入学率达3.76%；黔西南州已建老年大学（学校）142所，学员15644人，老年人入学率达3.94%；六盘水市共有各级各类老年大学（学校）272所，学员19005人，老年人入学率达5.4%。
（二）教学管理逐步规范。黔南州创建全州老教系统QQ群，将州老教办与12个县（市）老教办、老年大学领导班子成员、各科室负责人、通讯员等有效地联系起来，交流更方便了；创建了全州老教系统云盘共享，实现全州老教系统的文件、资料、课件云共享，让繁杂的文件传输更加简单，促进了各项工作的开展，提高了工作效率，产生了强大的生产力。黔西南州老年大学在党政办公网发文和亮点黔西南网站刊登招生简章，吸引了更多的离退休干部和社会老人前来参加学习，组织学员开展丰富多彩的第二课堂活动。六盘水市为创建省级老年大学示范校，积极争取市委、市政府解决学校的场地问题，现已落实，预计年底投入使用，各县（特区、区）老年大学至少开设8个专业10个教学班。
（三）各级党政领导更加重视。三地老年教育工作都本着有为才有位的思想，积极把工作做好、做实，为党委、政府分忧解难，为本地经济社会建设作出贡献。黔南州委组织部部长、副州长出席全州老年教育工作会议，安排部署年度工作；将老年教育工作列入州委对各县（市）的目标考核内容，考核分值2分，考核细则有：每年至少召开一次研讨老年教育工作的会议，指导基层创建示范校和远程老年教育工作，上报2篇以上调研报告，新建1所基层老年学校，创建1所基层示范校和远程老年教育示范点，老年大学的经费每年以2万元递增，列入财政预算不少于13万等等，有力地推动了全州老年教育工作的开展。黔西南州委组织部部长穆嵘坤听取州老教办的工作汇报，出席全州老年教育工作会议，安排部署全州老年教育工作。六盘水市调整市老年教育工作领导小组，市委副书记、组织部长任组长，副市长、市人大老领导任副组长，市委、市政府统筹办公场地规划，解决了多年来制约市老年大学发展的最大困难。
（四）示范校创建工作积极开展。六盘水市老年大学在2012年的全省老年大学示范校创建工作中，由于硬件设施不足，严重影响了示范校的创建指标，导致没能评为示范校。今年重新申报了省级示范校创建，在市委、市政府的高度重视下，在市会议中心划分了约2000平米的教学活动场地，目前正在装修，还投入经费28000元添置、更新教学设施、设备，配套新桌椅、空调、电梯、电教设备等硬件设施，老年大学学习环境将得到大大改善；进一步规范了校训、校风；投入经费10000余元打造平安、洁净、美好校园。另外，进一步完善了学校软件建设。一是抓专业课程设置。学校根据信息时代发展要求和广大老年学员的兴趣和建议，不断按需设置新专业和充实课程新内容，按照学员的兴趣和要求办班，由于课程设置贴近老年人的需求，前来求学的老年人越来越多。二是抓教材建设。选用适合学校教学的现成教材，并根据办学规模的扩大和学员需求的变化自编了部分教材，满足了教与学。三是规范各种规章制度。按照规范化办学的要求，先后制定了一系列适合老年教育实践的规章制度，并汇编成册，使学校的工作有章可循，同时做到规章制度上墙。四是抓档案管理。由专人负责档案管理，整理、归档教学、管理文字、图片、音像资料5卷48份。同时，还积极对今年申报省级示范校的县（区、特区）老年大学的创建工作进行督促和指导。
黔南州针对今年的省级老年大学示范校工作，成立了考评领导小组，制定方案，按照创建标准进行跟踪指导。要求申报省级示范校的惠水县老年大学认真对照“评估标准”，进一步加强基础设施建设，完善办学条件，充实机构班子人员，稳定师资队伍，建立健全制度，增强办学社会效益。组织到福泉、瓮安等省级示范校参观学习，交流经验，分析研究创建工作中存在的困难和问题。目前，惠水县老年大学已积极争取教室修缮、完善教学设备、教学器材及图书室建设等费用20多万元。
黔西南州今年申报省级示范校的有册亨县、望谟县两所老年大学，州老教办对两所学校的创建工作一开始就注意加强指导，对照创建标准，查漏补缺，抓教育教学质量，提升办学水平，扩大办学规模，注重教学研究。年底将对两所学校进行考核评估。
（五）主动探索社区老年教育。六盘水市有社区居委会150个（六枝25个、盘县49个、水城5个、钟山区71个），截至4月底已建社区老年学校44个（六枝13所、盘县5所、钟山区26所），占社区总数29.3%。各地依托远程教育平台、道德讲堂等，积极探索符合本地特点的社区老年教育模式，一是通过远程老年教育站（点）切实增强基层老年学校的教学吸引力，促进社区老年教育规范化。二是积极整合辖区资源，动员、鼓励和组织辖区内各类学校，采取联办、合办、委托办班等多种老年教育形式，与老年大学建立长期、固定的合作关系，实现资源共享，有效提升老年教育系统资源的利用率。三是共建文化，创优提质。组织优秀教师开展送教下乡活动、培训基层老年大学中有影响力的老年学员，缩短基层老年学校在教学质量、吸引力、教学内容等方面的差距，合力设计老年群体所喜欢的主题文化、节日庆祝、群众娱乐、时事宣传等活动，为展示老年群体才艺搭建平台。
黔西南州有75个社区，除安龙县、普安县、晴隆县、贞丰县建有社区老年学校12所外，其余县均未建立社区老年学校。通过调研，没有成立老年学校的社区主要原因在于，这些社区基本上位于人口比较密集、经济条件比较好的县城或乡镇（街道），老年人可以到县、乡镇老年学校学习，如果再建立社区老年学校，势必会造成机关重叠，资源浪费。下一步，随着行政区划调整，将对条件成熟的社区以整合资源的方式建立社区老年学校。
黔南州都匀市全市有27个社区，其中8个社区建有老年学校，社区建校率为30%。8个社区老年学校均有牌子、有机构、有人员、有场地，能正常开展教学活动。社区老年学校校长一般由社区支书或主任兼任，具体工作由社区委员负责；学校主要靠整合社区党员活动室、远程教育站点、居家养老服务中心等场地和资源开展教学工作；教学形式主要结合社区党员培训、节日文化活动等；开设课程有卫生保健、文化体育、法律知识、音乐、书法、舞蹈等。老年人入学率最高的9%，最低的3%。
（六）群众路线教育实践活动扎实开展。按照中央和省委的安排部署，三地老年大学根据“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求和为民务实清廉的主题扎实开展党的群众路线教育实践活动。黔西南州制定活动实施方案，召开专题组织生活会，对查找出来的“下基层调研指导少、课程时间安排少、活动场地小、学校领导随堂听课少”等问题，进行认真整改，确保活动取得实效。黔南州老年大学（老教办）积极开展工作调研，把对基层的调研作为开展党的群众路线教育实践活动的实际行动，制定周密方案，开展专题讲座、到挂帮点“结穷亲”等帮扶活动，扎实开展工作。六盘水市老年大学以践行党的群众路线教育实践活动为契机，结合“四创”、“明礼知耻、崇德向善”等主题活动，以书画摄影创作、课件制作、文艺演出等形式开展活动30余场次；举办了以“明礼知耻、崇德向善”为主题的老年书画摄影展及系列活动；在全市老年大学（学校）开展“我爱老年大学”征文活动；与市妇女儿童医院在广场开展义务宣传；与市委离退局、市工商联等五家单位开展庆祝建国65周年中华诗词书画展活动；组织市老年大学合唱团赴云南参加“同心共筑中国梦，携手相聚彩云南”第四届全国老年合唱邀请赛、赴西双版纳参加“爱晚情•2014世界乐龄”合唱大赛，均荣获金奖；选送的《彝寨欢歌》参加“凉都梦·西南情”六盘水市中心城区群众文艺展演舞蹈比赛专场第一名，组织的送春联活动深受社区群众欢迎。
二、存在的困难和不足
综合三地的老年教育发展情况，主要存在以下几方面的困难和不足。
一是基础设施薄弱,办学条件跟不上现代教育的需要。首先是教学场地短缺。特别有相当部分乡镇（街道）、村（居）老年学校教学场地问题尚未解决，距离黔委厅字〔2011〕6号文件和《贵州省老年教育发展“十二五”规划》提出的每名学员1㎡室内面积还有很大的差距。教学场地短缺问题若不及时解决，一方面不能如期完成“十二五”规划提出的目标任务；另一方面不能满足老年人群不断增长的学习需求。其次是经费投入严重不足。有的乡镇（街道）财政拨款基数较低，乡镇（街道）财政没有全面考虑老年教育的基本建设、教学设施、活动器材、管理费用等需求，与老年教育的实际费用支出相差甚远。老年学校由于经费投入少，老年教育的硬件设施不足，有的缺校舍、缺教室、缺教学教具和教材，有的缺办公、教学设施和活动器械。
二是师资力量不足、影响教学质量。尤其是乡镇（街道）、村（居）老年学校没有专门的老年学校人员编制，没有专职工作人员主抓这项工作，全靠离退休老同志兼任校领导班子成员，并且基层老年学校师资力量严重不足，包括县老年大学在内基本上没有专职教师，聘任教师多，报酬少，多数是只奉献，有点待遇也少得可怜，造成教师队伍不稳定，往往是一个教师离开，相应的课程就要停办。教师教学水平参差不齐，高素质的教师少，且缺乏老年教育经验，教学质量和水平有待提高。
三是发展水平不均，规范化办学水平还不高。主要是乡镇（街道）、村（居）老年学校办学的水平参差不齐，与省老教办规范化建设的要求差距太大；各学校之间也有差距。总的来看，基层老年学校的规模和水平难以满足老年人群日益增长的精神文化需求。随着经济社会的快速发展，物质生活不断丰富，老年人追求完善自我、期盼与时代发展保持同步的愿望日趋强烈，对提高生活质量和自身素质的个性化教育服务的需求也越来越高，老年教育的压力加大。
究其原因，主要有两点：一是由于当前的中心工作任务重，部分地方党委、政府对老年教育的支持力度仍然不够，制约了基层老年教育事业的普及和发展；二是各地经济发展不平衡，对老年教育的投入有差异，加之没有把经费问题用制度的形式固定下来，个别基层学校甚至因为经费和人员问题停止办学。
三、对策及建议
（一）进一步提高对老年教育的认识。《贵州省老年教育发展“十二五”规划》明确提出：“面对人口老龄化的严峻形势，全省老年教育工作还存在诸多不适应，须进一步加强和改进，扩大老年教育的覆盖面，提高老年教育的社会效益。”当前，我省老年人在校学习的老年人有20多万，仅占全省老年人口的4.45%。因此，加强宣传力度，提高全社会对老年教育的认识仍是做好老年教育工作的首要任务。学校要树立服务理念，使老年学校成为老年人心理沟通的平台，广泛开展基层老年学校工作经验交流，充分利用党报党刊、涉老报刊、电视广播以及网络等资源，宣传老年教育的意义，及时反映工作动态和工作成效，营造全社会尊重、关心老年人，支持、参与老年教育工作的良好氛围。
（二）加大投入，确保基层老年学校办学经费。按照《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发<关于进一步加强和改进新形势下老年教育工作的意见>的通知》（黔委厅字〔2011〕6号）要求：“将县以上老年大学办学经费和老年教育领导协调小组办公室日常工作经费纳入同级财政预算，……乡镇（街道）、村（社区）老年学校办学，政府要给予必要的经费投入，……”。通过“财政支持一点、学校自筹一点、社会赞助一点”的多渠道措施，地方财政每年根据60岁以上老年人口总数，划拨一定比例的老年教育专项经费，并随着老年人口和财政收入的增长而逐步增加。对工作突出的老年学校，采取以奖代补的方式给予办学补助。同时各乡镇财政根据实际情况将老年教育经费列入年初财政预算，为老年学校的建设与发展提供保障，使基层老年教育工作不断深化。
（三）整合资源，扩大老年教育覆盖面。一是老年学校与农村（社区）党建相结合。实现资源共享，优势互补，让老年学校结合党建开展教学和课外活动，成为农村（社区）文化的重要内容。二是老年学校与养老院相结合。乡镇养老院基础条件较好，配有活动场地，娱乐设施，还集中供养一部分老年人，为共享这笔资源，可以把老年学校建在这里。这样养老院为老年学校提供办学资源和生源，老年学校开展教育活动又能活跃养老院的文化生活，二者在资源共享的基础上实现双赢。三是老年学校与老龄协会、老体协、关工委等结合。实行数块牌子，一套班子，统筹兼顾，共同发展。四是老年学校与乡镇文化站和农村党员干部远程教育中心相结合。将乡镇老年学校与乡镇文化站和远教中心建设相结合，使之为老年学校提供教学资源，老年学校在文化站开展活动，又丰富文化站的内容，二者相辅相成，相互促进。尤其是把老年教育引入网络、远程教育的平台，将极大促进老年教育跨越式的普及发展，应着力探索和大力推进。在这方面，六枝特区和乌当区老年大学都作了成功的探索，建议各地认真学习借鉴。
（四）完善课程设置，抓好规范化办学。一是开设符合本地老年人精神文化需求的课程，让他们积极、主动地走入老年学校的课堂。制定相关激励机制，激发老年人学习兴趣。二是加强师资队伍建设。基层老年学校一般都聘请当地的教育工作者或者退休能人任教，具有不稳定的因素。建议县级老教办给予支持，多做一些探索，帮助乡镇(村)老年学校逐步形成相对稳定的师资来源，保证教学工作正常化。三是正确引导老年人的学习方向，培养他们的兴趣爱好，增强他们的自信心。老年教育是特殊的成人教育，既要体现教学的一般“共性”,又要具有其特有的“个性”。依据老年教育的特点,对教学计划、教学大纲、教学内容等作出必要的规范,使学员在学期内能掌握预期规定的知识和技能,达到学习目标。并从实际出发,兼顾学员差异,按照他们的不同特点和需求有针对性地进行分层次教学,使他们学有所得,学有所成。
此次调研，深入了解了3个市州老年教育工作的点和面，着重了解了各地示范校的创建工作和远程老年教育工作，以及社区老年教育工作情况，对基层的工作起到了督促指导的作用，对全省老年教育工作下一步的发展发挥了参考作用。
2014年9月15日