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贵州省人大常委会工作报告•贵州省政协工作报告
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贵州省人民代表大会常务委员会工作报告
(2023年1月15日在贵州省第十四届
人民代表大会第一次会议上)
贵州省人民代表大会常务委员会
副主任 慕德贵 

各位代表:
我受省十三届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。
一、过去五年的主要工作
过去的五年,是我国发展历程中极不寻常、极不平凡的五年,以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,以奋发有为的精神把新时代中国特色社会主义不断推向前进。党的二十大描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图,为新时代新征程党和国家事业发展确立了行动指南。过去的五年,是人民代表大会制度更加成熟定型的五年,习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,引领人大工作取得历史性成就,中央人大工作会议在我国社会主义民主政治建设进程中具有里程碑意义。过去的五年,是贵州各项事业取得巨大成就,实现跨越式发展的五年,习近平总书记亲临贵州视察,为我省高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循,省委团结带领全省各族人民,如期打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化新征程。过去的五年,也是全省地方人大工作取得丰硕成果的五年,全过程人民民主理念不断深化,地方人大工作和建设的思路不断清晰,各级人大代表的履职热情不断高涨,各级人大干部的使命担当不断增强。
五年来,全国人大常委会加强对地方人大工作的指导,栗战书委员长到贵州调研人大工作,主持召开系列座谈会,对做好我省新时代地方人大工作提出明确要求。五年来,省委全面加强对人大工作的领导,两次召开省委人大工作会议,出台关于加强和改进新时代人大工作的意见,支持保障人大依法履职。省委常委会每年听取省人大常委会党组工作情况汇报,推动我省地方人大工作与时俱进、创新发展。五年来,省人大常委会认真依法履职,共召开省人大常委会会议37次,制定地方性法规42件、修改111件次、废止9件,作出法规性质的决定5件,批准法规106件,对528件规范性文件进行备案审查;对34件法律法规开展执法检查,听取审议专项工作报告117个,开展专题询问6次;组织代表集中调研视察99次,全部办结代表议案9件,建议3435件;任免国家机关工作人员710人次,全面完成了省十三届人大常委会各项任务。全国人大和省委给予充分肯定,徐麟书记指出,省人大常委会认真履行宪法法律赋予的各项职责,扎实做好立法、监督、代表等各项工作,在区域共同立法、生态环境保护立法、乡村振兴立法、民生保障立法等方面工作富有成效。
(一)切实提高政治站位,在贯彻落实习近平总书记重要指示精神上取得新成效
衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”,深入学习贯彻习近平总书记对贵州工作的重要指示精神,结合人大工作实际,系统梳理62项工作任务,制定工作方案,逐项分解落实。报经省委同意,根据习近平总书记对贯彻实施民法典、重点流域保护、粮食安全、安全生产等重要指示精神,新增5项重要立法、2项重要监督,确保习近平总书记视察贵州重要讲话精神落地生根、开花结果。
在全国率先开展民法典执法检查,成立四个工作专班,由常委会副主任牵头负责推进实施。高质量完成赤水河流域保护共同立法,按照栗战书委员长批示要求,会同云南、四川省人大常委会,以“决定+条例”的创新形式,实现赤水河流域保护立法从“联动”到“共立”的跃升。栗战书委员长指出,共同立法保护赤水河,既强化了流域共治、又体现了各自特色,为全国区域共同立法提供了新思路、新经验。乌江保护立法,充分运用法治武器推动打好乌江治理和保护攻坚战,筑牢长江上游生态安全屏障。农作物种子立法,同步开展种业振兴专题调研,用法规制度保障种源安全、粮食安全和生态安全。及时开展安全生产“一法一条例”执法检查,高效完成我省安全生产条例修改工作,以法治方式服务全省安全稳定大局。制定无线电管理条例,增设专章保护“中国天眼”这一“国之重器”。
(二)紧扣改革发展大局,在全面贯彻新发展理念上取得新成效
紧紧围绕全省改革发展大局,加强重点领域立法,强化宏观经济监督,为全省经济转向高质量发展提供有力法治支撑。
助推经济转型升级。制定大数据安全保障、政府数据共享开放、信息基础设施、石油天然气管道建设和保护、铁路安全管理、茶产业发展、中医药等条例,对酱香型白酒、新型建筑材料、新能源、山地高效特色农业、磷化工、电力等重点产业开展专题调研,全力推动我省特色产业发展。制定政务服务、地方金融监督管理、优化营商环境、中小企业促进等条例,作出契税具体适用税率和免征办法的决定,更好适应“放管服”改革和民营经济发展要求。常委会各位副主任开展稳住经济大盘、服务联系重点企业、产业大招商等专项调研,助力经济稳进提质。
加强经济监督工作。每年听取审议经济工作情况和经济工作安排、计划执行情况报告并作出决议。听取审议财政决算草案及预算执行情况报告、审计工作报告及审计查出问题整改情况报告,批准决算和财政预算调整方案,推动合理规范有效使用财政资金。加强国有资产管理监督,推动省市县三级建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度,每年听取审议综合报告,逐年对企业、金融企业、行政事业性、自然资源国有资产管理情况开展重点监督。推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,建立预算绩效审查定期报告制度,省级实现“四本”预算绩效管理全覆盖。加快推进预算联网监督系统建设,省级系统建设运用处于全国第一方阵,全省建设进度快于全国平均水平。加强审计查出突出问题整改情况跟踪监督,重点监督的省直部门整改率达到95%以上。对预算开展全链条审查监督,完善地方人大对政府债务审查监督制度。认真开展“十四五”规划编制调研,为全省五年发展蓝图建言献策。
圆满完成改革任务。按照全省机构改革要求,作出有关行政机关职责调整问题的决定,依法任命新组建和重组、更名的省政府组成部门领导人员,平稳有序调整法规规定的行政机关职责和工作。落实国家监察体制改革任务,听取省监委专项工作报告,指导市、县两级人大常委会听取本级监委专项工作报告,率先在全国省级层面实现全省各级监委向本级人大常委会报告专项工作全覆盖。推进地方立法工作机制改革,制定关于立法中涉及的重大利益调整论证咨询、争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范,拓展立法决策的民主渠道。深化基层立法联系点建设改革,努力探索群众参与立法新途径。修改省人大常委会讨论决定重大事项的规定,推动政府重大决策出台前向本级人大报告改革。
(三)围绕决胜全面小康,在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上取得新成效
紧紧围绕全面建成小康社会目标任务,依法推动打赢脱贫攻坚战,全面实施乡村振兴战略,在彻底撕掉贵州绝对贫困标签的历史进程中书写了浓墨重彩的一笔。2019年5月,王晨副委员长在贵州调研时指出,贵州各级人大和人大代表坚决贯彻落实党中央决策部署,凝心聚力投身脱贫攻坚,取得显著成绩和进展。
筑牢法治基础。作出依法推动打赢脱贫攻坚战的决议,印发全力推动按时高质量打赢脱贫攻坚战的通知。作出耕地占用税适用税额的决定,制定林业有害生物防治、林木种苗等条例,强化脱贫攻坚法治保障。制定乡村振兴促进条例,探索“1+N”立法模式,全面加快粮食安全保障、耕地保护、农产品质量安全等立法进程,努力构建科学完备的乡村振兴法规体系。
监督推动实施。开展大扶贫条例和依法推动打赢脱贫攻坚战的决议执法检查,听取审议全省脱贫攻坚、扶贫资金管理使用等工作情况报告,围绕脱贫攻坚难点堵点开展专题询问及专题调研,全方位立体式监督推动全省脱贫攻坚工作。开展乡村振兴促进法执法检查,听取审议全省乡村振兴工作情况报告,开展易地扶贫搬迁安置点“无毒创建”专题调研。开展城乡规划“一法一条例”、民族乡保护和发展条例执法检查,助推城乡融合发展。
组织代表参与。深入开展“脱贫攻坚,代表在行动”主题活动,组织引导各级人大代表积极投身脱贫攻坚主战场,发挥代表作用打头阵当先锋,开展脱贫攻坚专题调研和集中视察2800余次,执法检查370余次,提出意见建议7万余条。接续开展“乡村振兴,代表在行动”主题活动,动员代表勇敢探路、积极出力、科学献策,共同助力乡村振兴。选派精兵强将驻村扶贫,圆满完成兴仁市百德镇和黄平县谷陇镇脱贫攻坚帮扶任务,对正安县土坪镇开展乡村振兴驻点帮扶。
(四)紧盯生态环境保护,在守护绿水青山收获金山银山上取得新成效
认真贯彻习近平生态文明思想,践行绿水青山就是金山银山理念,坚决扛起打好污染防治攻坚战的重大政治责任,持续加强生态领域立法监督,牢牢守好发展和生态两条底线。
用最严格的法制保护生态环境。作出关于依法推进打好污染防治攻坚战、开创百姓富生态美多彩贵州新未来的决议,推动生态文明建设迈上新台阶。制定生态环境保护、赤水河流域酱香型白酒生产环境保护、固体废物污染环境防治、节约用水、古树名木大树保护等条例,修改水资源保护、林地管理等条例,把生态优先、绿色发展的理念多维度多层次融入立法。作出资源税具体适用税率、计征方式和减征免征办法的决定,促进资源节约集约利用。及时开展生态环境保护地方性法规专项清理工作,对20件地方性法规进行打包修改,使我省地方性法规更好适应生态保护新要求。全省现行有效的生态环境保护地方性法规130余件,覆盖水、气、声、渣等环境污染要素,形成了具有贵州特色的生态文明建设地方法规体系,我省生态环保立法多次得到栗战书委员长充分肯定。
加强生态环境保护工作监督。听取审议生态文明建设促进条例贯彻实施整改落实情况的报告,连续7年开展全省环境状况和环境保护目标完成情况审议工作,围绕依法推进打好污染防治攻坚战决议、固体废物污染环境防治法等开展执法检查。贯彻落实土壤污染防治行动计划,听取审议土壤污染防治法实施情况报告。
构建联动监督生态环保的工作格局。配合全国人大常委会水污染防治法、长江保护法执法检查组在黔开展执法检查。各级人大每年开展“6·18贵州生态日”活动,认真落实中央生态环保督察反馈意见及“回头看”要求,督促生态环保法律法规有效实施。开展长江流域保护、全省自然保护地建设和农村环境综合整治等专题调研,形成各方共同发力的联动监督格局。
(五)聚焦保障改善民生,在增强人民群众获得感幸福感安全感上取得新成效
坚持人大是人民的人大,围绕持续改善民生,不断增进人民福祉,努力让人民群众的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。
积极回应民生关切。制定公共文化服务保障、公共图书馆、全民阅读、反家庭暴力、华侨权益保护、电梯等条例,重新制定城镇燃气管理条例,修改食盐管理、殡葬管理等条例,作出关于修改实施《归侨侨眷权益保护法》办法个别条款的决定。围绕养老服务条例开展执法检查和专题询问,听取审议公共文化服务保障、养老服务、学前教育、就业促进、退役军人服务保障及早婚早育社会问题专项治理等工作情况报告。
主动融入防疫大局。及时加开常委会会议,作出坚决打赢疫情防控阻击战的决定,先后向全省各级人大代表发出公开信和倡议信,调研指导市州县疫情防控工作,积极投身抗疫一线。强化公共卫生法治保障,制定专门立法工作计划,有序推进公共卫生领域20余部地方性法规的制定修改。全面完成野生动物保护和动物防疫法规、政府规章和规范性文件清理工作,修改动物防疫条例,开展野生动物保护“一法一决定”执法检查,推动野生动物养殖退出、转产、补偿困难等问题妥善解决。
筑牢民生司法保障。听取审议省政府关于社区矫正、法律援助、律师工作及全省公安机关开展“扫黑除恶”专项斗争、打击治理电信网络新型违法犯罪等工作情况报告,听取审议省高级人民法院关于全省法院刑事审判、基本解决执行难、审判监督、破产审判等工作情况报告,听取审议省人民检察院关于全省检察机关加强对民事诉讼和执行活动法律监督、开展公益诉讼、控告申诉检察、未成年人检察等工作情况报告,对全省法院审判监督工作开展专题询问,努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一个司法案件中都感受到公平正义。
(六)推进社会治理创新,在人大制度优势转化为治理效能上取得新成效
充分发挥人民代表大会制度功效,健全法规制度,强化人大监督,在法治轨道上推动各项社会事业健康发展,巩固人民安居乐业、社会安定有序的良好局面。
依法弘扬优秀文化。率先制定长征国家文化公园条例并开展执法检查,弘扬长征精神和遵义会议精神,推动我省红色文化传承、理想信念教育和红色旅游发展,得到栗战书委员长肯定。率先制定优秀民族文化传承发展促进条例,对优秀民族文化传承发展中的共性问题、重要问题作出统一规范。制定法治宣传教育条例,作出开展第八个五年法治宣传教育的决议,推动形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围。
促进社会事业发展。制定人民调解条例,接续开展矛盾纠纷多元化解立法调研。制定宗教事务条例,维护宗教和睦与社会和谐。两次修改人口与计划生育条例,推动二孩、三孩政策落实。修改文明行为促进条例、禁毒条例,制定公安机关警务辅助人员条例,维护社会和谐稳定。制定社会信用条例,促进提高社会信用水平。制定社会科学普及条例、科学技术协会条例。积极支持“法治毕节”创建工作。
(七)着力拓展民主渠道,在践行发展全过程人民民主上取得新成效
认真贯彻全过程人民民主要求,充分发挥人民代表大会制度重要载体作用,把人大工作的根深深扎在人民群众之中。
完善民主机制。充分发挥人大在地方立法工作中的主导作用,制定每部法规,都由人大牵头成立工作专班有序推进,都向社会公开征求意见,在立法各个环节都有人民群众广泛参与。积极争取全国人大常委会法工委在我省毕节市设立基层立法联系点,省人大常委会在5个市县设立基层立法联系点。建立省人大立法专家库。围绕就业、教育、医疗、养老等热点难点问题开展监督,推动人民群众急难愁盼问题得到有效解决。指导市州人大完成省人大代表换届选举,丰富民主选举制度实践。坚持党管干部与人大依法任免相统一,修改各级人大常委会人事任免条例,依法任免国家机关工作人员。
发挥代表作用。坚持邀请代表列席常委会会议,召开列席代表座谈会听取意见,广泛邀请人大代表参与常委会执法检查、专题询问、专题调研等。建成代表联络站5731个,实现所有乡镇、街道全覆盖,建成全省代表网上联络站、议案建议办理平台和履职服务平台,实现人大代表与人民群众线上线下全天候联系。修改省人大代表议案和建议办理条例,不断完善代表议案建议提出、办理和考评工作机制。
(八)创新人大工作思路,在全力服务经济社会高质量发展上取得新成效
紧紧围绕省委贯彻落实党中央大政方针的决策部署,创新“一点十面”工作抓手,组织省人大各专门委员会开展主题活动和专题调研,形成“一点聚焦”服务高质量发展,“十面并进”创新人大工作的良好局面。
“完善法规案统一审议工作机制”活动,优化审议程序,规范立法技术、维护法制统一。“看好钱袋子”活动,瞄准预算审查、政府债务、审计整改等重点方面,推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。“乡村振兴,代表在行动”活动,组织全省各级人大代表切实巩固脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴。“产业旺,乡村兴”活动,将新国发2号文件相关政策制度转化为法规条款,修订土地管理条例,多项措施推进农村产业发展。“贵州环保行”活动,紧盯乌江、赤水河等重点流域,开展立法、监督和专题调研,凝聚守护绿水青山的强大正能量。“民族团结进步,人大在行动”活动,连续八年开展民族区域自治“一法两规定”执法检查,听取全省民族工作情况报告并开展专题询问,监督支持民族地区各项政策措施落地落实。“老少权益保障”活动,推进养老服务、老年教育、未成年人保护、预防未成年人犯罪等立法工作,得到栗战书委员长肯定。“优化营商法治环境”活动,听取破产审判、打击电信网络诈骗、律师行业建设等工作情况报告,不断提高我省营商环境法治化水平。“凝聚侨心,服务桑梓”活动,充分发挥“助侨联系点”及涉外涉侨资源优势,帮助企业纾困解难,精准助推“黔茶出海”。“文明家庭,健康婚育”活动,接续挖掘农村婚姻家庭问题深层原因,研究对策建议,助力我省新时代农村精神文明建设。常委会各位副主任率队围绕脱贫攻坚、乡村振兴、经济平稳运行、生态环境保护、社会治理、民生保障等重点方面开展专题调研,多项成果获省委全面深化改革重大调研课题奖,转化为省委民主法治领域重大改革措施,有力推动相关工作开展。
“一点十面”工作体现了常委会党组的凝聚力战斗力,调动了各专门委员会积极性,为人大干部搭建了干事创业的平台,示范带动了市州县人大工作更加融入党委中心工作,形成上下联动、齐心协力推动全省高质量发展的良好局面。贵阳市创新代表建议“融媒督办”,遵义市开展立法听证及协商活动,六盘水市试点街道议政推动基层治理,安顺市持续3年监督营商环境,毕节市设立代表建议办理专项资金,铜仁市探索乡村振兴“一线工作法”,黔东南州创建“七个一”工作品牌,黔南州探索“四个机关”建设新思路,黔西南州开展万峰湖保护协同立法。《中国人大》报道“一点十面”活动“是实实在在的人大创新!”省委多次对“一点十面”工作给予充分肯定,徐麟书记指出,“一点十面”工作特色鲜明、成效明显。
(九)努力建设“四个机关”,在提高依法履职能力上取得新成效
坚持以政治建设为统领,在省十三届人大常委会履职伊始就作出加强自身建设的决定,不断提高依法履职能力,努力建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。
加强政治机关建设。坚持把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为政治建设的核心任务,推进“两学一做”学习教育常态化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育,不断强化理论武装,永葆政治机关本色。严格执行重大事项请示报告制度,实现省人大专门委员会分党组全覆盖。
加强国家权力机关建设。优化常委会和专门委员会组成人员结构,将专门委员会组成人员从5-7人增加到9人。新设立社会建设委员会,将内务司法委员会更名为监察和司法委员会。作出市县乡三级人大换届选举时间、代表名额和人大常委会组成人员名额等决定,指导市县乡人大完成换届选举工作。制定修改常委会及机关工作制度126项。
加强工作机关建设。制定各级人大常委会规范性文件备案审查条例,修改省人大常委会议事规则。建立机关工作高质量运转机制,搭建“一平台四载体”,严格实行闭环管理。每年召开全省地方立法工作会议、人大财经工作会议、秘书长联席会议、信访工作座谈会,召开全省各级人大贯彻落实中央和省委人大工作会议精神现场交流会,形成推动工作的合力。发挥理论研究会作用,健全完善调研制度。加强宣传工作,讲好人大故事。
加强代表机关建设。改进代表培训工作,探索网络学习培训机制,实现线上线下培训互补融合。加强对代表履职的管理,积极推进代表工作规范化、标准化建设,激发代表履职活力,提升代表工作能力。
刚刚过去的一年,在省委坚强领导下,省人大常委会紧扣“四新”“四化”主战略和“四区一高地”主定位,恪尽职守、扎实工作,制定法规11件、修改11件次、废止2件,批准法规20件,对87件规范性文件进行备案审查;对6件法律法规开展执法检查,听取审议专项工作报告26个,开展专题询问1次;组织代表集中调研视察20次,办结代表议案2件,建议720件;任免国家机关工作人员161人次;办理人民群众来信来访573件,全面完成了省十三届人大五次会议确定的各项任务。
二、五年工作的经验体会
新时代赋予人大工作新使命,在五年的工作实践中,我们深刻认识到:
做好新时代人大工作,必须坚持党对人大工作的全面领导。五年来,我们持续强化理论武装,坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,健全常态化学习机制,及时制定学习宣传贯彻任务分解方案,自觉到习近平总书记重要讲话重要指示中找遵循、找答案、找方法,努力学懂弄通做实党的创新理论,更加自觉地把“两个确立”的政治共识转化为“两个维护”的实际行动,更加自觉地把感恩之心化作坚定维护之力。
做好新时代人大工作,必须坚持践行发展全过程人民民主。五年来,我们准确把握人大“四个机关”新定位,全面履行宪法法律赋予的各项职责,扩大人民有序政治参与,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,把人民对美好生活的向往作为工作目标,切实关注人民群众最关心最直接最现实的利益问题,更好激发人民群众的创造活力,更加凝聚建设美好贵州的强大合力。
做好新时代人大工作,必须坚持服务大局体现贵州特色。五年来,我们始终坚持围绕中心、服务大局这一人大工作永恒主题,重大问题、重要事项、重要情况及时向省委请示报告,紧紧围绕省委贯彻落实党中央大政方针的决策部署,紧扣我省高质量发展大局依法履职,体现人大工作的贵州特色、贵州亮点,切实做到中央和省委工作重心在哪里,人大工作就跟进到哪里,力量就汇聚到哪里,作用就发挥到哪里。
做好新时代人大工作,必须坚持推进地方人大工作创新。五年来,我们始终坚定制度自信与坚持改革创新相统一,积极探索体现人大工作的新方法、新路径、新机制,加强人大理论和工作研究,以更高站位、更宽视野谋划推进实践创新,支持和鼓励市县乡人大积极探索,增强工作联动,提升整体实效,永葆人民代表大会制度和人大工作的生机与活力。
各位代表,五年的实践丰富多彩,五年的成绩振奋人心。这是习近平总书记关怀厚爱的结果,是党中央和省委坚强领导的结果,是全国人大常委会有力指导的结果,是省人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和机关工作人员努力奋斗的结果,是“一府一委两院”协同工作的结果,也是全省各级人大和广大人民群众大力支持的结果。在此,我代表省十三届人大常委会,向所有关心支持人大工作的同志们、朋友们,表示衷心感谢,致以崇高敬意!
我们清醒地看到,对标新时代地方人大使命任务,常委会工作必须与时俱进、完善发展:立法保障和推动高质量发展,仍需进一步加强;监督推动民生实事得到有效解决,仍需进一步做实;人大代表在发展全过程人民民主中的独特作用,仍需进一步发挥;重大事项决定推动决策科学化民主化法治化,仍需进一步探索;常委会的履职能力和水平,仍需进一步提升。我们相信,新一届常委会接续奋斗,一定能够推动我省地方人大工作再取新成效、再上新台阶。
三、今后一年工作的建议
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。高质量发展需要民主凝心聚力、法治保驾护航。省十三届人大常委会初步制定了2023年常委会“一要点五计划”,对今后一年的工作提出了建议,总体要求是:在中共贵州省委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对贵州工作的系列重要指示精神,认真落实省第十三次党代会决策部署,继续发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主,创造性做好立法、监督等工作,更好发挥人大代表作用,积极推进“四个机关”建设,为助推全省高质量发展作出新的更大贡献。
创新立法工作护航高质量发展。坚持科学立法、民主立法、依法立法,牢牢把握适当加快原则,加强重点领域、新兴领域立法,“大块头”与“小快灵”并举,不断完善乡村振兴地方性法规体系,健全生态环境保护法规制度,继续探索促进区域协同发展立法,积极夯实民生保障法治基础,不断提高立法质量和效率,以良法促进发展、保障善治。创新监督工作保障高质量发展。坚持正确监督、有效监督、依法监督,紧扣推进治理体系和治理能力现代化需求,紧盯推动解决高质量发展的重点难点,紧贴人民群众对美好生活的期盼,综合运用法定监督方式,不断增强监督实效,积极推动依法行政、依法监察、公正司法、严格执法。创新代表工作助推高质量发展。努力加强代表工作能力建设,深化常委会同代表、代表同人民群众的联系,加强新任人大代表和基层人大代表培训,丰富闭会期间代表活动,认真办好代表议案建议,切实做到民有所呼、我有所应,不断凝聚高质量发展合力、丰富高质量发展民主成色、夯实高质量发展民生底色。创新自身建设服务高质量发展。按照“四个机关”建设要求,全面加强常委会及机关自身建设,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
各位代表!辉煌成就鼓舞人心,宏伟蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委坚强领导下,衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”,坚定信心、同心同德,守正创新、踔厉奋发,为谱写多彩贵州现代化建设新篇章作出人大新贡献!


中国人民政治协商会议第十二届
贵州省委员会常务委员会工作报告
——在政协第十三届贵州省委员会第一次会议上
(2023年1月12日)
赵德明

各位委员:
我代表政协第十二届贵州省委员会常务委员会,向大会报告过去五年的工作,请予审议。

过去五年工作回顾
过去五年,是贵州发展历史上极不平凡、极不寻常的五年,也是贵州省政协实现新发展、展现新作为的五年。五年来,省政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和中央政协工作会议精神,在中共贵州省委的统一领导下,按照省委政协工作会议部署,坚定正确政治方向,坚持围绕中心服务大局,坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力,努力以高质量履职服务全省高质量发展。
五年来,我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”
认真贯彻落实习近平总书记关于“把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴”的重要指示要求,始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,在学懂弄通做实上下功夫,团结引导政协委员和政协干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义,自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
一是及时跟进学,确保入脑入心。成立省政协“习近平新时代中国特色社会主义思想学习小组”,及时跟进学习习近平总书记在有关会议上的重要讲话、对有关工作的重要指示、公开发表的重要文章,以“跟进学”强化“跟着走”。中共二十大胜利闭幕后,我们及时召开党组会议和主席会议进行3次集中学习研讨,原原本本学习中共二十大报告。党组成员和班子成员到联系县和委员中开展宣传宣讲,到所在支部学习宣讲。召开省政协常委会议专题学习中共二十大精神,安排常委同志在会上交流学习体会。向全省各级政协印发《关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的通知》,团结引导各级政协组织、政协委员和政协干部在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫,把中共二十大作出的重大决策部署落实到具体工作之中。
二是持续深入学,确保走深走实。按照全国政协安排部署,认真开展贯彻落实中央政协工作会议精神进展情况“回头看”工作,推动再学习、再领悟、再落实。召开主席会议重温学习习近平总书记2019年在中央政协工作会议上的重要讲话精神,举办3期学习贯彻中央政协工作会议精神培训班,组织省政协班子成员分别到9个市(州)督促开展“回头看”工作。2022年5月,全国政协党组副书记、副主席张庆黎同志到贵州调研“回头看”工作时肯定:“党委重视程度高,政府支持力度大,政协推动工作实,总体效果好”“贵州各级政协积极探索、大胆创新,形成党委真重视、政府真支持、政协真努力、委员真认真、群众真满意的生动局面”。
三是笃信笃行学,确保见行见效。深入学习贯彻习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育的重要论述,按照省委统一安排,扎实开展省政协“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育,切实把学习教育成果转化为工作实效。深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神,召开省政协党组会议、党组理论学习中心组会议专题学习研讨,省政协班子成员到乡村振兴联系点、到联系界别、到企业中深入宣传宣讲。指导和督促省政协机关、各专委会组织委员和干部开展专题学习,努力做到以知促行、知行合一。
五年来,我们始终坚持党对政协工作的全面领导,推动政协党的建设取得实效
认真贯彻落实习近平总书记关于“要把坚持党的领导贯穿到政协全部工作之中,切实落实党中央对人民政协工作的各项要求”的重要指示精神,坚持党对政协工作的全面领导,认真履行好省政协党组全面从严治党政治责任,团结引导班子成员、政协委员和机关干部坚定不移听党话、跟党走。
是始终坚持党的全面领导。省委高度重视政协工作,省委常委会每年听取省政协党组工作情况汇报,审定省政协年度政治协商民主监督参政议政计划,听取省政协全体会议筹备情况汇报并审定有关事项。2022年12月13日,徐麟书记到省政协调研指导工作,深刻阐释了政协工作的独特地位、独特作用,为我们发扬光荣传统、发挥政协优势、助力高质量发展和现代化建设寄予了殷切期望、提出了新的要求,我们召开主席会议专题学习贯彻。严格执行请示报告制度,省政协重大事项第一时间向省委报告,省政协班子成员外出活动严格遵守省委《关于进一步规范领导出席活动的规定》。
二是切实发挥政协党组织政治功能。按照全国政协安排部署,报请省委同意,在省政协9个专委会成立分党组。召开全省政协系统党的建设暨宣传思想工作经验交流会,推进省政协党员副主席、党组成员、机关党组成员、专委会分党组成员联系党外委员全覆盖。强化专委会基础性作用,依托专委会分党组加强对委员的思想政治引领,切实做到党的组织和党的工作全覆盖。省政协党组定期听取机关党组、专委会分党组工作情况汇报。
三是从严遵守党的纪律规矩。严格落实党内法规,严格执行中央八项规定及其实施细则精神,严格遵守省委《进一步贯彻落实中央八项规定精神切实加强作风建设实施细则》等,切实管好省政协的“牌子”“章子”“票子”,规范省政协班子成员出席、出行、出访。深刻汲取反面典型严重违纪违法教训,深入对照检查,深刻剖析反思,坚决整改落实。强化对政协委员和机关干部的日常管理和监督,支持省纪委省监委派驻第七纪检监察组监督执纪。
五年来,我们聚焦主责主业深化协商议政,充分发挥专门协商机构作用
认真贯彻落实习近平总书记关于“发挥好人民政协专门协商机构作用,把协商民主贯穿履行职能全过程”“积极围绕贯彻落实党和国家重要决策部署情况开展民主监督”的重要指示精神,按照中共二十大关于做好政协工作的部署要求,加强制度化、规范化、程序化等功能建设,提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。
一是搭建高层次协商平台。省委书记、省长每年出席省政协新年茶话会、省政协全体会议开幕会、闭幕会,并分别参加政协全体会议听取委员大会发言,到界别联组看望委员并与委员协商座谈;各位省委常委、各位副省长在参加全体会议开幕会、闭幕会的同时,均参加界别联组会议,与委员面对面协商。省长年初到省政协听取委员对《政府工作报告》的意见建议,出席省长与委员半年经济社会发展协商座谈会。围绕易地扶贫搬迁后续工作、营商环境建设、深化户籍制度改革、中小企业融资、实体经济招大引强、大力发展绿色经济、坚决打赢水污染防治攻坚战、重点历史文物保护、教育高质量发展、加强区域协作、民族医药传承创新发展、新能源汽车产业发展、扩大有效投资、提升基层卫生健康综合保障能力等,邀请各位副省长与委员开展面对面协商。邀请省法院院长、省检察院检察长分别与委员围绕狠抓法院综合配套改革措施落地见效、审判监督工作、生态环境司法保护工作、司法服务保障全面优化法治化营商环境、发挥检察职能作用依法保护企业家合法权益、发挥检察职能服务脱贫攻坚、控告申诉检察工作、未成年人检察工作等,进行专题协商。五年来,共开展专题协商52场。
二是创新开展远程协商。组织住黔全国政协委员和省政协委员参加全国政协“巩固拓展脱贫攻坚成果,全面实施乡村振兴战略”远程协商会,参加全国政协“统筹推进绿色低碳高质量发展”专题议政性常委会和“品读红色经典·汲取奋进力量”线上讲读会等。2021年首次召开省政协网络议政远程协商专题会,围绕“提升我省开发区建设水平”“大力推动农业现代化实现新突破”开展专题协商,实现协商方式更加多元、协商载体更加多样。制定《政协贵州省委员会关于开展网络议政远程协商的工作方案》,搭建省市县三级政协网络议政远程协商平台,实现全省所有市县政协联通视频信号,有力提升了基层政协协商履职能力。
三是积极开展界别协商。持续完善政协委员联系界别群众制度机制,建立省政协副主席联系界别、专委会服务界别、界别联系群众制度,坚持界别召集人列席省政协常委会制度。探索界别履职“3个1”机制,即每个界别每年进行1次界别委员视察活动、开展1次界别委员调研活动、提出1份界别提案,带动社会各界有序参与协商议政。
四是联动开展区域性专题协商。由民革中央牵头,与云南省政协、四川省政协围绕赤水河流域生态优先、绿色发展,每年召开1次中国赤水河流域生态文明建设协作推进会,助力流域地区绿色发展。与湖南省政协、湖北省政协、重庆市政协一道,每年召开1次助推武陵山片区发展合作联席会,助力武陵山片区一体化协同发展。参加长江经济带省市政协助推长江经济带绿色发展研讨会,助力长江“共抓大保护”。参加西部13省区市政协助推西部陆海新通道建设座谈会,围绕互联互通、优化产业布局等开展协商。
五是深入开展视察调研协商。聚焦推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化等深入开展专题调研、视察、考察。围绕抽水蓄能电站建设、贵阳市域铁路环线建设、落实新一轮找矿突破行动、粮食增产农民增收、安全生产等开展主席会议视察。班子成员分别围绕加强和改进市县政协工作、推进托育服务事业发展、推进煤炭清洁高效利用、发展民族文化旅游商品、促进民族大团结、推动内陆开放型经济试验区建设、推进义务教育优质均衡发展、盘活闲置低效资产等开展专题调研。组织委员围绕提升金融服务实体经济质效、基层社会治理、加强高标准基本农田建设、矿山生态修复、民族传统村落保护、培育创建国家级文化示范园区、提案办理工作等进行视察考察。五年来,累计开展16次主席会议视察,共围绕163个专题进行调研视察,省委、省政府领导同志对省政协各类视察调研报告和发言材料批示140余件。省政府办公厅等将委员提出的意见建议细化分解成具体工作任务,纳入督办事项进行落实。
六是探索开展院坝协商、社区协商。召开全省政协“院坝协商”工作座谈会、全省政协“社区协商”工作座谈会,出台《贵州省政协“院坝协商”工作规则(试行)》《贵州省政协“社区协商”工作规则(试行)》,更好发挥市县政协“协商于民、协商为民”在健全完善基层治理体系中的重要作用。
五年来,我们围绕中心服务大局,为高质量发展广泛集智聚力
认真贯彻落实习近平总书记关于“聚焦党和国家中心任务履职尽责”“瞄准抓重点、补短板、强弱项的重要问题,深入协商集中议政,强化监督助推落实”的重要指示精神,积极争取全国政协及相关专委会、中国经济社会理事会的支持帮助,广泛汇聚各方面助力贵州发展的智慧和力量。
一是登梯借力争取中国经济社会理事会支持。报请省委同意,积极争取中国经济社会理事会大力支持和帮助。中国经济社会理事会制定《协助贵州专项工作方案》,朱小丹、李伟、苗圩、刘永富、杜鹰等同志率有关专家先后到贵州围绕“四新”开展专题调研,形成4份高质量调研总报告和5份专题报告,为国家发改委代国务院起草国发〔2022〕2号文件提供了重要基础材料。连续两年举办专题研讨会,有关领导和专家应邀作专题讲座,围绕“四新”主攻“四化”和建设“四区一高地”等重大问题,进行深入研讨,提出意见建议,为我们积极争取国家支持、贯彻落实好国发〔2022〕2号文件给予有力指导。
二是持续助力按时打赢脱贫攻坚战。按照省委“坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”的要求,在全省政协开展脱贫攻坚“百千万行动”。2018年启动至2020年底,全省省市县三级政协共有723名主席、副主席挂帮697个贫困乡镇,2252家委员企业帮扶2870个贫困村,13314名政协委员结对帮扶92254户贫困户,累计协调投入帮扶资金70亿元,帮助21.3万户贫困户脱贫。坚决扛起挂牌督战榕江县脱贫攻坚工作的政治责任,聚焦产业发展和就业扶持开展帮扶,推动榕江县按时脱贫。省政协班子成员分别到联系点贵定、普定、独山、德江、道真、施秉、七星关、大方、平塘指导帮助巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴。
三是深度挖掘和弘扬困牛山红军集体跳崖壮举事迹。围绕深度挖掘和弘扬长征中红六军团第52团部分指战员在铜仁市石阡县困牛山集体跳崖壮举,积极争取全国政协有关专委会支持,提案委副主任戚建国同志、文化文史和学习委副主任叶小文同志撰写了《困牛山英烈千古壮举》文章,在《解放军报》《新华文摘》发表。在全国政协提案委、文化文史和学习委支持下,我们在铜仁市石阡县召开“困牛山红军集体跳崖千古壮举”专题研讨会,中央军委政治工作部、军事科学院等有关方面领导专家出席,大力宣传和弘扬贵州红色文化。2022年11月3日,中宣部对2022年全国“两会”期间我们提交的提案作出答复,表示将会同有关部门,继续指导支持贵州做好困牛山红军集体跳崖壮举研究宣传工作,用好红色资源,传承好红色基因,弘扬好革命精神。
四是聚智聚力服务全省经济社会发展。向全省政协印发《关于深入学习贯彻省第十三次党代会精神以高质量资政建言服务高质量发展的意见》,推动各级政协组织和广大政协委员围绕党政中心工作有效协商议政,广泛凝聚共识。召开全省政协文史工作座谈会,为高质量发展汇聚文史工作力量。在全国政协港澳台侨委员会主任、中国经济社会理事会副主席朱小丹同志的关心帮助下,全国政协部分港澳委员和广东省政协部分港澳委员大力支持,省政协办公厅与省慈善总会共同发起成立黔港澳同心慈善专项基金,专项用于巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴。在抗击疫情中,动员政协委员、企业和有关商会捐资采购15台负压救护车,捐赠给省属定点医院和9个市(州)。深化与上海市政协、广东省政协合作交流,省政协办公厅建立工作专班,到广东佛山等地开展招商引资,推动8个项目落地榕江。积极引导住港澳省政协委员发挥好“双重积极作用”。2021年12月20日,在完善香港选举制度后的首次立法会选举中,陈月明、李浩然2位港区省政协委员当选香港第七届立法会议员。每年邀请海外侨胞代表列席省政协全体会议,为贵州发展献计出力。
五年来,我们切实加强政协自身建设,推动各项工作提质增效
认真贯彻落实习近平总书记关于“为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件”“以改革创新精神推进履职能力建设”“着力增强政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力”的重要指示精神,以系统观念、创新理念加强履职能力建设,不断提高省政协工作的质量和效果。
一是引导各界深化协商。积极引导和支持参加政协的各党派团体和各族各界人士通过提交大会发言、调研报告、视察报告、提案,反映社情民意信息等方式,充分反映诉求,积极建言献策。对各民主党派以党派名义提出提案、提交大会发言等作出制度性安排,协商议政优先安排民主党派、工商联和无党派人士作重点发言,积极为各民主党派、工商联和无党派人士在政协履职创造条件,不断深化政协协商民主丰富内涵,推动提升政协协商能力水平。
二是发挥委员主体作用。推动委员学习、培训、履职全覆盖,组织省政协委员每年至少参加1次专题学习讲座,1次专题培训,1次由班子成员和专委会牵头的视察、调研和专题协商座谈会。推进“书香政协”建设,开设“多彩贵州向未来”读书群,推动政协委员通过读书增长知识、增加智慧、增长本领。举办委员专题讲座,邀请戚建国、欧阳自远、林毅夫、罗援、金一南、钱颖一等领导和专家为委员作报告。全国政协副主席、读书活动指导组组长刘奇葆同志对贵州委员读书活动作出批示肯定。
三是健全政协工作制度。完善委员履职工作规则、委员履职档案管理规定,完善主席会议工作规则、秘书长会议工作规则,制定和修订提案工作条例、提案办理协商办法等,努力把制度优势转化为工作效能。按照“懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行”要求加强委员队伍建设,着力提高委员“政治把握、调查研究、联系群众、合作共事”能力。加强政协机关干部队伍建设,着力提高政协干部“学研谋写说办”六种能力。
四是加强和改进市县政协工作。报请省委常委会会议审定同意,由省委办公厅印发《关于新时代加强和改进市县政协工作的实施意见》,规范指导市县政协加强自身建设,全面提升履职水平。召开全省政协工作经验交流会、全省加强和改进市县政协工作座谈会,探索建立省市县三级政协联合调研、联动协商机制,通过建机制不增编制推动解决市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱“两个薄弱”问题。探索推广在乡镇(街道)设立政协工作联络组、乡镇(街道)专职党委副书记兼任联络组组长等经验做法,延伸政协工作触角,夯实县级政协工作基础。
各位委员,十二届省政协以来的五年,政协事业坚持与时俱进、守正创新,实现了积极发展、取得了长足进步。成绩是全方位和全局性的,其中很多工作具有特殊性、突破性和开创性。这五年,最具根本性的是始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导,持续深入推进中央政协工作会议精神走深走实。这五年,最具创新性的是搭建高层次协商平台,实现所有党政领导听取委员意见建议和“一府两院”领导同志与委员专题协商“全覆盖”。这五年,最具影响力的是登梯借力争取中国经济社会理事会支持,推动国发〔2022〕2号文件出台。这五年,最具广泛性的是组织省市县三级政协开展“百千万行动”,坚决扛起按时打赢脱贫攻坚战的重大政治责任。这五年,最具挑战性的是紧急动员政协委员采购疫情防控紧缺物资,为坚决打赢疫情防控阻击战广泛聚智聚力。这五年,最具系统性的是指导市县政协加强和改进工作,促进政协协商有效服务基层治理。
各位委员,五年工作成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果,是省委坚强领导,全国政协有力指导,省人大常委会、省人民政府、省军区、省法院、省检察院、省武警总队等大力支持的结果,是各民主党派、人民团体和各族各界人士共同努力,广大政协委员、政协干部辛勤付出、不懈奋斗的结果,也离不开各单位各部门,各市(州)、县(市、区)和社会各界的积极配合,离不开老同志的大力支持和帮助。在此,我谨代表十二届省政协常委会,向大家表示衷心的感谢!

今后五年工作建议
未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期,中共二十大报告对未来五年发展的主要目标任务进行了明确。新一届省政协要深入学习贯彻中共二十大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神,深入贯彻落实省第十三次党代会、中共贵州省委十三届二次全会精神,在中共贵州省委的坚强领导下,坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力,坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节,坚持推进专门协商机构建设,坚持围绕中心服务大局,持续提高政治协商、民主监督、参政议政水平,努力为全省高质量发展和社会主义现代化建设作出新的更大贡献。
(一)持之以恒强化理论武装。把学习宣传贯彻中共二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,贯穿到政协工作各领域各环节,不断提升理论学习的思想自觉和行动自觉,通过强化理论学习,切实做到衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。持续强化委员学习培训,深入开展“书香政协”建设,引导广大委员建功新时代、奋进新征程。持续加大机关干部理论学习力度,不断增强责任感、使命感,提升履职能力和综合素养。
(二)持之以恒坚持党的领导。主动争取党委听取政协党组工作汇报,支持政协工作。紧紧围绕党委、政府重要工作部署开展履职活动,主动邀请党委、政府领导同志参加政协重大活动,把坚持和加强党的全面领导贯穿到政协全部工作之中。严格执行请示报告制度,坚持重要工作在党委领导下开展,重要活动围绕党委政府中心任务进行,重要安排报党委审批后实施。切实发挥好政协党组把方向、管大局、保落实的重要作用,持续巩固拓展党对政协工作领导的组织体系和制度机制成效,把党的主张和重大决策部署转化为政协决定、决议和委员共识,不断强化政协党组在政协工作中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。
(三)持之以恒深化协商议政。持续完善建言资政和凝聚共识“双向发力”的制度、程序和机制,加强社会各方面的沟通理解,增进社会共识。深入践行全过程人民民主,持续深化各类协商平台建设,深入开展与省委、省政府领导同志的协商议政活动,扩大有序政治参与,让协商议政成为思想引领、释疑增信的过程,广泛集众智、聚共识。深化基层协商民主,鼓励基层大胆创新,探索各类基层协商民主实践,不断丰富和发展协商民主形式,推进程序化、规范化、制度化建设,推动政协协商更好向基层延伸,让“协商到基层”成为践行新时代党的群众路线的重要载体,成为基层治理的重要方式。
(四)持之以恒服务发展大局。牢牢把握高质量发展这一首要任务,全面提升履职能力、增强履职实效,做到在协商议政、视察调研、资政建言等各方面实现高质量。增强政协工作的“一线”担当和作为,坚持党政中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里,聚焦围绕“四新”主攻“四化”主战略、“四区一高地”主定位,发挥政协作用,助力科学决策、有效施策,更好帮助党委政府解决问题、改进工作,增进团结、凝心聚力。尊重和支持委员依政协章程履职,为委员行使权利、履行职责、担当责任提供保障,并切实做好委员联络服务,不断激发委员履职的主动性,保障委员履职成效。
(五)持之以恒汇聚强大力量。始终在强化思想政治引领上发力,进一步找准坐标、把准方向,引导各族各界人士始终牢记“国之大者”“省之大计”,广泛强信心、聚人心、筑同心,不断在履职中增进共识、促进团结。坚持求同存异、聚同化异,把凝聚共识融入视察调研、协商议政等工作,与建言成果、思想收获等目标一体设计、一体落实,保证参与政协的各党派团体和各族各界人士在政协开展好政治活动,实现思想上的共同进步。发挥好政协委员的桥梁纽带作用,支持委员积极主动联系服务界别群众,用好自身专业和影响力,切实担负起反映群众意见呼声、宣传党和国家方针政策的责任,积极传播正能量。
各位委员,蓝图已经绘就,奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共贵州省委的坚强领导下,踔厉奋发、笃行不怠,感恩奋进、勇毅前行,不断开创贵州政协事业高质量发展新局面,奋力在多彩贵州现代化建设的新征程上展现政协新作为、作出政协新贡献。


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