按照安排，8月13—18日由省老教办副主任、贵州老年大学副校长吕杭衔带领相关处（室）人员对安顺市、黔西南州、黔南州及部份县老年大学（老教办）就贯彻落实中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅印发《关于进一步加强和改进新形势下老年教育工作的意见》（黔委厅字〔2011〕6号文件（以下简称6号文件）精神和《贵州省老年教育发展“十二五”规划》情况及开展喜迎“十八大”，争创规范化建设示范校、争做老年大学（学校）优秀学员活动开展情况进行了督促、检查、指导，现将有关情况报告如下：

一、    基本情况

安顺市辖1区5县，现建有老年大学(学校)76所（其中：市老年大学1所，县(区)老年大学6所，乡(镇)、村老年学校69所），学员8136人。各级老年大学（学校）结合实际，根据各自地域特征和学员的需求设置课程。“十二五”期间，计划新建基层老年学校51所，今年将拟建成基层老年大学11所。市、县老年大学均有独立办公、教学场地。

镇宁县辖16个乡（镇）、1个社区、8个居委会，365个行政村，共有老年大学12所，（其中：县老年大学1所，乡老年大学3所，街道老年学校1所，社区老年学校3所。全县在校学员1000余人，全县老年大学（学校）教学场地1368㎡（平均114㎡）。“十二五”期间将拟建10所基层老年学校，今年新建2所。结地域特点，开设实事政治、农业实用技术、民族山歌、唢呐等15门课程。该校在教学中坚持以乐为主，学乐结合的教学宗旨，积极为老年人丰富生活、增长知识、陶冶情操、促进健康，提供良好的平台。引导老年学员积极参与社会公益活动，为维护社会稳定，构建和谐镇宁做出了一定贡献。如：大山乡老年学校，通过老年学校这一平台，推广农业科学技术，带领该乡进行药材种植，取得较好成效等。

黔西南州辖1市（县级市）7县，现有老年大学（学校）77所，（其中：州老年大学1所，县级老年大学7所，乡（镇）、街道老年学校36所，村、社区老年学校48所），全州老年学员11877人。开设时事政治、书法、绘画、卫生保健、舞蹈、音乐等课程。“十二五“期间，将新建基层老年大学90所，每年有计划发展乡镇、村（社区）老年学校至少16所。教学场地均与当地老干局、老体协、关协合用或借用，室内外教学场平均达到600㎡。

安龙县辖16个乡（镇）、14社区、173个行政村，共建有老年大学（学校）10所，其中：县老年大学1所、乡镇老年学校6所、村级老年学校3所，学员1193人。“十二五“期间将建基层老年学校11所。今年建2所基层老年学校。办公及教学场地与县老干局、县老干活动中心、关工委合用。该县坚持“适其所需，授其所宜”办学的原则，教学安排上突出一个“老”字，将老年人的需求、兴趣与教育融为一体，增强对老年学员的吸引力。

黔南州辖2市（县级市）10县，现有老年大学（学校）141所，（其中：州老年大学1所，县老年大学12所，乡（镇）街道老年学校68所，村（社区）老年学校60所，全州老年学员13049人。“十二五”期间，将新建基层老年学校102所。今年计划新建基层老年大学27所，目前已建成16所。各县（市）老年大学都有固定的办公和教学场地，教学场地平均达400㎡。

罗甸县辖26个乡（镇）、3个社区、2个居委会、67个行政。建有老年大学（学校）15所，其中：县老年大学1所、县级分校1所、乡镇7所、村老年学校4所，敬老院老年学校2所。学员1328人。“十二五”期间，拟建15所基层老年大学，上半年该县在老年教育工作中将老年教育与移民教育、养老、敬老有机结合起来，依托敬老院新建2所敬老院老年学校和1所移民老年学校。下半将依托乡镇文化站新建3所基层老年学校。

二、    贯彻落实文件精神取得一定成效

在安顺市、黔西南州、黔南州及部分县老年大学（老教办）调研中，

各级党委、政府对老年教育工作十分重视，认真贯彻落实6号文件精神和《贵州省老年教育发展“十二五”规划》，各市（州）及县相继出台了《关于加强和改进新形势下老年教育工作的实施意见》和《老年教育发展“十二五”规划》，并将老年教育工作纳入各级政府目标管理，与其它工作同安排、同部署、同检查、同考核；各级老年教育经费列入同级财政预算管理。机构、人员编制、经费得到进一步明确，有固定办学场地，为老年教育工作提供了人力、物力、财力上的基本保障。

1、各级党委、政府加强对老年教育工作的领导

各级党委、政府换届结束后，根据人员的变动，及时调整各级老年教育工作领导小组。加强对老年教育工作的领导，及时帮助协调解决老年教育事业发展中遇到的实际困难和一些突出问题。

2、明确机构、人员编制，老年教育工作经费有保障。

按照6号文件要求，各市（州）、县（区）认真组织学习，领会精神，切实贯彻落实文件精神，结合本地实际，进一步理顺各级老年大学的管理体制。对原有的机构、人员编制进行核定。对没有机构、人员编制的基层老年大学进行了明确。

安顺市的平坝县老年大学、镇宁老年大学分别于1987年和1997年成立，一直没有机构设置和人员编制，两校日常事务工作都由县离退局工作人员承担，今年明确这2所老年大学为正科级事业单位，人员编制各5名，经费均纳入县级财政全额预算管理。

黔西南州除州老年大学参照公务员管理事业单位外，各县均为正科级事业单位。

黔南州2市10县除都匀市、三都县为正科级事业单位外，均为正科级参照公务员管理事业单位，今年长顺县增设综合股，并增加3名人员编制；独山县增加了1名人员编制；罗甸县增加了2名人员编制。

3、加强老年大学（学校）办学场地建设。

各级政府把老年大学(学校)办学场地建设纳入当地经济社会发展规划统筹安排。

安顺市新建市老干部活动中心项目正在选址过程中，现已拨款启动经费40万元，该中心建成后，市老年大学办公及教学用房约3730㎡；平坝县从新建的老干部活动中心中划出500㎡用于教学，紫云县老年大学原无固定校舍，现已从新建的老干部活动中心里划出210㎡用于教学；西秀区现有室内外教学场地260㎡，目前正在积极进行新建校舍选址工作；镇宁县委、县政府十分重视老年教育工作，今年在财政比较困难的情况下，投资10万元，改造县老年大学的环境设施建设，改造后室内外教学场地可达   200多㎡；普定县、关岭县的老年大学开展教学的室内外场地，分别为1210㎡、190㎡，目前普定、镇宁、关岭三县按照6号文件和老年教育发展“十二五”规划要求也都在积极向当地党委、政府报告，申请立项新建老年大学校舍。

4、整合资源，实现资源共享。

黔西南州老年教育发展20多年来，得到历届州委、州政府都高度重视。各县老年大学与县老干局、老干部活动中心共用或借用教学场地。今年为解决农村老年学校在办学中存在的人员、经费、教学场地等困难，积极整合资源。州老教办与州老龄办联合下发了《黔西南州关于加强农村老年学校建设的意见》，《意见》明确在农村实行老年协会、老年学校两块牌子、一套人马，实现办公、教学场地等资源共享。

黔南州通过资源的整合不断改办学条件，如：平塘县老年大学利用乡镇文化站和中、小学校大礼拜学生放假教室空闲，解决乡（镇）老年学校的教学场地不足问题；白龙乡老年学校利用中央扩大内需新增投资项目新建的一栋300平方米楼房，作为党员活动室和乡老年学校教学场地。等等。

5、不断加大对老年教育工作的经费投入。

近年来,各级老年大学的办学经费都有所增加。如：安龙县老年大学去年的经费3万元,今年增加到6万；黔南州明确提出：2012各县（市）老年教育专项业务经费今年不得少于9万元，其中2万元为老教办工作经费，乡（镇）老年学校不得少于2000元，并纳入同级财政预算；平塘县今年明确提出，凡今年内新建一所乡（镇）老年学校，县财政给予5000元补助，乡（镇）补助2000元。等等。

6、着力推进老年教育的普及发展。

安顺市、黔西南州、黔南州各级老年大学（老教办），按6号文件和《贵州省老年教育发展十二规划》要求积极开展工作，一是抓巩固提高现有老年大学（学校）办学水平，大力兴办乡（镇）街道、村（社区）老年学校，动员各方力量兴办老年学校，办学条件成熟一所新建一所。二是努力提高老年教育的普及率，大力发展各类基层老年学校，在城市将社区老年教育与社区文化活动、公益活动相结合，在农村充分利用乡（镇）文化站、村级组织活动场所和乡（镇）学校，把老年教育与科普、法制教育等结合起来。三是提高老年教育水平。坚持从老年人的实际需要出发，科学设置课程，开展符合老年人特点的教育活动，力求贴近时代、贴近社会、贴近老年人。真正做到为老年人所需，为老年人所爱，为老年人所能。

三、开展喜迎“十八大”争创规范化建设示范校、争做老年大学优秀学员活动情况

1、争创规范化建设示范校活动

在争创规范化建设示范校活动中，3个市（州）老年大学（老教办）按照规范化建设示范校条件，在抓好自身规范办学的同时，并适时对各基层老年大学（学校）进行督促检查和指导。各县（区）目前正按照考核评估标准，从办学基本条件、学校管理、教学工作、校园环境建设、办学效果等方面逐一完善。

如：镇宁县在创建示范老年大学工作中，一是抓组织建设。建立健全基老年学校领导班子及师资队伍建设；二是加大对乡（镇）老年教育的投入。由县老教办出资，帮助各老年学校制定整齐规范的工作制度，购置桌椅板凳及解决办公资金缺口等，平均每所学校投入经费4000元以上；三是加强对各基层学校督促检查指导，帮助制定教学计划和教学安排；四是积极搭建平台，组织开展丰富多彩的文体活动，丰富老年学校精神文化生活宣传老年教育工作，增强老年教育对社会的吸引力。五是加强校际间的交流。积极组织基层老年学校开展教学管理等方面的交流，使他们相互了解、相互学习，共同提高。

黔西南州老年大学将学校今年开设19门课程按专业进行分类为5个系；根据学员的学习情况科学设置班级，开展分层次教学，并明确学制。建立健全行政、教学管理规章制度、聘用、管理制度。设立了首问责任服务窗口和服务接待窗口，转变干工作作风，提高工作效率。加大硬件投入，美化了办公和教学环境，更好地为教师学员服务。

安龙县老年大学先后制定了《岗位职责》、《学员管理制度》、《教师管理制度》等规章制度，涵盖教学、管理、服务等多个方面，为教学活动的正常开展奠定了制度保证。教学作中坚持“适其所需，授其所宜”的原则，突出一个“老”字，将老年人的需求、兴趣与教育内容融为一体；在学习时间及课程设置上努力做到科学合理，增强对学员的吸引力。

黔南州老年大学结合省老教办在全省开展“喜迎十八大，争创规范化建设示范校，争做老年大学优秀学员”考评、评选表彰与开展“争先创优”、“四帮四促”、庆祝黔南州老年大学建校25周年活动结合起来按照争创规范示校的标准，加强了州老年大学自身办学的规范建设，建立健全各项规章制度并上墙；按照档案管理的要求，认真做好文书、图片及教师档案管理；积极开展老年教育教学工作研究，探索新形势老年教育工作，适应新形势下对老年教育工作的要求。同时加强对基层老年大学校（学校）规范化办学的指导。如：罗甸县老年大学在规范化办学中，进一步完善各项规章制度，并全部上墙，组织老年学员成立夕阳红文艺宣传队，开展整脏治乱宣传活动，组织老年大学慈善志愿者服务队配合民政做好慈济工作，组织向计生户、贫因户、困难户捐款捐物送爱心活动，引导老年学员积极参与到社会活动中去，受到了社会的好评。设立了创建敬老文明学校监督台，接受社会的监督。

    2、争做老年大学优秀学员活动

在争当老年大学（学校）优秀学员的活动中，市（州）各级老年大学（学校）在广大老年学员中大力宣传活动，积极营造争做优秀学员的氛围。严格按照评选条件，采取至下而上的开展评选推荐工作。

安顺市老年大学举办了“纪念干部离退休制度建立三十周年暨安顺市老年大学成立二十五周年”学习成果展和文艺汇演活动，广大老年学积极涌跃参加；镇宁县老年大学组织老年学员参加黄果树半程马拉松赛之老年健步行活动等。各级老年大学（学校）学员除积极参加老年大学（学校）组织的活动外，还涌跃参加当地的社会管理活动中，为构建和谐社会做出了一定贡献。

黔西南州老年大学一是严格评选程序。严格评选条件，严把质量关，将《优秀学员评选条件》和民主推荐表发到每个学员手中，采取无记名投票，对评选推荐的学员并在一定范围内进行了公示。二是坚持评选标准。提倡学员在学习期间，爱国守法，明礼诚信，尚学知礼。有强烈的事业心和责任感，关心国家大事，坚持勤奋学习，努力掌握科学文化知识，学习成绩优秀，模范遵守学校规章制度，严于律己，自觉做到自我管理、自我服务，无违规言行。热爱学校，关心集体，尊敬老师，团结同学，互教互学，共同提高。三是突出先进性、广泛性、代表性。对积极参加学校组织的各项社会活动和公益活动，为贫困山区学生“爱心午餐”和扶贫点捐款捐物；为创建文明城市甘当义务宣传员、交通安全员；积极参加整脏治乱、“文化三下乡”、全民健身展示等活动；在创先争优、“三个建设年”和“四帮四促”等活动中起到了模范带头作用；能将学到的知识服务于社会，在各种书画比赛、舞蹈比赛中多次获奖，创作布依语歌曲和山歌，编排布依族舞蹈等，受到群众好评，对贵州多民族文化大发展大繁荣作出了贡献的学员中进行评选推荐。

黔南州各级老年大学（学校）迅速掀起“创先争优、争做优秀学员”活动。全州评选出优秀老师、优秀学员138名，其中：优秀教师11名，优秀学员127名，于6月30日州老教办进行表彰，颁发了荣誉证书和奖品。黔南电视台现场采访了受表彰的优秀教师和优秀学员，当晚和连续三天进行播放。通过此活动的开展激发了广大老年学员的学习热情和参与激情，同时宣传老年教育工作在参与社会管理中的作用，在社会上反响很大，许多老年人慕名前来学校报名，要求参加学习。如：罗甸县老年大学成立的夕阳红文艺宣传队，上街开展整脏治乱宣传；成立老年大学慈济志愿服务队，配合民政部门搞好慈善宣传工作；开展“廉政文化进农村” 活动等等。

四、存在的问题

通过对安顺市、黔西南州、黔南州和部分县老年大学（老教办）贯彻落实6号文件和《贵州省老年教育发展“十二五”规划》情况和开展喜迎“十八大”，争创规范化建设示范校、争当老年大学（学校）优秀学员活动开展情况来看，各地能结合实际，认真贯彻落实文件精神，切实解决了老年教育办学中存在的一些实际问题和困难。各地采取多种形式积极开展喜迎“十八大”，争创规范化建设示范校、争当老年大学（学校）优秀学员活动，取得了一定成效。但也存在着一些问题，主要表现在：

1、对老年教育工作认识不到位。个别地区在思想上对老年教育认识肤浅，对其意义、作用、目的认识不足，特别是一些领导对老年教育关心、支持不够，致使老年大学（学校）发展不平衡、缓慢。

2、办学经费不足，难以保障老年大学（学校）发展。6号文件下发，各地认真贯彻落实文件精神，绝大多数老年大学（学校）的办学经费列入同级财政预算，但经费太少，远不能满足日常教育教学工作需要。

3、对老年教育的宣传力度不够，发展不平衡。目前现有学校的数量、规模、基础设施、办学经费、教学手段、办学水平还跟不上时代发展的需要和老年人的需求，特别是农村老年教育，因此导致城市热农村冷的现象。

4、教师队伍不稳定。各级老年大学（学校）无专职教师，教师主要渠道是从社会上聘请，有的教师教学有临时心也影响教学质量的提高。

五、建议

1、进一步提高对老年教育工作的认识。老年教育是国民教育和终身教育的组成部分，是一项利国利民的公益性事业，随着我省老龄化进程的加快，各级老年教育工作部门要加强对老年教育工作的宣传力度，通过电视、广播、报刊、网络等多种形式对老年教育进行广泛宣传，提高社会对老年教育认识，扩大老年教育的社会影响力，形成社会参与、支持老年教育工作的氛围。

2、加强和完善老年教育网络。充分利用广播、电视、互联网等现代传播手段，开办老年教育网站和老年教育空中课堂，逐步形成覆盖城乡的远程老年教育体系，方便老年人(特别是农村老年人)就地、就近学习，提高老年教育覆盖率。

3、加强老年教育的理论研究。老年教育有其自身的基本规律，在其发展过程中，要达到巩固和提高的目的，必须不断加强理论研究，在总结实践经验的基础上，不断丰富和发展老年教育理论，用理论更好指导老年教育工作的开展。

4、建立一支专兼职教师队伍。老年教育的发展将对教师队伍提出了新的要求。老年教育要适应时代发展要求，就必须完善教师队伍建设，扩大教师的选聘渠道，加强对教师的培训，培养老年教育专业教师，逐步增加专职教师的数量，逐步建立以专业教师为主，聘用教师为辅的教师队伍。

老年教育是一项夕阳事业，朝阳工程，时代的发展进步为老年教育事业带来了良好的发展机遇，但同时也存在着严峻挑战。只要我们抢抓机遇，勇于面对挑战，坚持求实创新，开拓前进，老年教育事业会不断开创新局面。