陈祖云 马琼
为认真贯彻执行全省老年教育工作会议精神，加快我省老年教育发展步伐， 5月14日、15日、16日—6月11日、12日，省老教办副主任、贵州老年大学副校长陈祖云带领综合处副处长马琼一行，先后对贵阳市云岩区、南明区、清镇市、铜仁市印江县、江口县、碧江区、黔东南州以及部分乡镇、社区和村贯彻落实全省老年教育工作会议精神、黔组通〔2013〕125号文件精神和省级老年大学示范校创建、社区老年教育等情况进行了调研。调研采取召开座谈会、个别访谈、实地考察，与地方党委、政府分管领导交换意见等方式进行。通过调研，对三地老年教育发展的现状、存在的困难和问题有了较全面的了解。现将调研情况报告如下：
一、三地老年教育工作基本情况
总体来看，三地老年教育工作者坚持正确的办学方向和“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”的办学宗旨，办学较为巩固，办学质量逐步提高，规范化建设有明显成效，社会影响力不断扩大，老年大学已成为当地党委政府抓好社会建设、做好老龄工作的重要阵地，老年教育在促进精神文明和维护社会稳定等方面的重要作用日益凸显。具体情况如下：
（一）老年教育工作发展势头良好。
1.办学规模不断扩大。截止2013年底，贵阳市共有各级各类老年大学（学校）328所，2013年新建老年学校68所；常年在校学员数为36236人，较2012年增加10197人；乡镇建校率为100%，较2012年增加16个百分点。铜仁市共有各级各类老年大学（学校）194所，2013年新建老年学校55所；常年在校学员数为13938人，较2012年增加1911人；乡镇建校率为64.5%，较2012年增加4.84个百分点。印江县成为全市第四个实现乡镇建校率达100%的县。黔东南州共有各级各类老年大学（学校）240所，2013年新建老年学校31所；常年在校学员数为20339人，较2012年增加3043人；乡镇建校率为68%，较2012年增加9.3个百分点，黄平、镇远、锦屏、黎平、从江、麻江等6个县乡镇建校率达100%，剑河为91.7%、台江83%、天柱63%、凯里58.8%。三地新建基层老年学校数提前超额完成了《贵州省老年教育发展“十二五”规划》制定的目标任务。
2.办学条件得到进一步改善。一是办学经费有较大增长。按照2013年全市老年教育工作会议精神要求，贵阳市各区（市、县）老年大学办学经费都达到了不低于10万元的标准。与2012年相比，区（市、县）老年大学总体办学经费从86万元增至161万元。铜仁市老年大学从35万增至40万元，印江县从9.6万元增至15万元，玉屏县从13万增至16.3万元，万山区从8万增至10万元，江口县各乡镇为老年学校解决办学经费2000元至1万元不等。黔东南州多数县老年大学经费有所增加。全州预算经费在2012年96万的基础上增加到2013年的117万，岑巩由1万增加到8万元，三穗由3万增加到8万，台江由3.5万增加到6万，丹寨由1万元增加到3万。二是教学设施进一步改善。贵阳市各区（市、县）根据不同条件和情况，在办学场地和设施、师资和管理队伍等方面积极争取，办学场地全部达到“十二五”规划目标要求，2012年，室内外办学场地增加8616平方米，达到13438平方米。随着非经济强县老干部活动中心项目建设的推进，黔东南州从江、台江、麻江、雷山4个县解决了教学场地问题，截止目前，全州共有13个县老年大学有了办学场地，黄平、施秉两县正在建设中，凯里市校舍建设已完成前期工作。
（二）规范化建设深入推进。
三地以开展全省老年大学示范校创建活动为契机，深入推进老年大学办学规范化建设。
贵阳市老教办牢牢抓住完成和超额完成黔委厅字〔2011〕6号和筑委厅字〔2011〕71号文件规定的目标任务，结合贵州省县（市、区、特区）老年大学示范校考核评比要求，制定了《贵阳市各区（市、县）老年教育工作目标考核办法（试行）》，内容包括组织保障、工作保障、规范化办学、工作成效等6类33项考核指标。各区（市、县）老年大学对照老年教育工作目标考核内容，根据不同老年人群体的需求，合理设置教学课程，丰富教学内容，规范教学管理，提高教学质量，学员逐步增加，花溪学员达到2291人，息烽学员达到1002人。经过深入调查研究，贵阳市老教办明确南明区、花溪区、清镇市、息烽县、开阳县5所老年大学为2014年省级老年大学示范校创建校，并通过听取汇报、查阅教学教务档案资料、实地查看教学场地及办学情况等方式，对5所学校创建省级示范校情况进行了全面的指导和督查。
铜仁市按照黔老大〔2013〕19号文件精神要求，对基本符合创建示范校标准的玉屏、印江、思南三所县老年大学加强检查督促，制定申创方案，组织抽调人员，收集有关资料，申报省级示范校。通过以创促建，带动、助推县级老年大学办学水平上台阶，促进教育教学规范化，进一步发挥申报校的骨干、示范、指导和带动作用。市老教办拟定于今年10月对三所老年大学进行验收并上报省老年大学。6月6、7日，市老教办主任张安华率调研组对印江、思南两所老年大学创建示范校情况进行了调研，目前两所学校都启动了创建工作。印江县老年大学于4月专题报告分管的县领导，申请经费对学校环境进行升级改造，办学经费将增至15万元，目前新增经费已到位5万元，价值2万元的远程教育设备定7月到位。思南县老年大学于4月将创建工作向分管领导进行了专题汇报，目前，学校新增经费正在审批中，学校4名干部正紧锣密鼓整理自评材料。玉屏县整体工作已于去年基本完成，正在拾遗补缺、进一步完善相关事项，三个县的分管领导均明确安排组织部、或老干局抽人大力协助。
黔东南州老教办通过深入调查研究，认为黎平县老年大学各方面条件相对成熟，因此确定黎平县老年大学为2014年省级老年大学示范校创建点。目前，黎平县老年大学已着手创建示范校老年大学各项准备工作。
（三）远程老年教育发展迅速。
根据全省、全市老年教育工作会议精神，贵阳市认真贯彻《关于运用党员干部现代远程教育网络开展老年教育工作的通知》（黔组通[2013]125号）文件精神，市老教办与市远程办积极联系，拟定下发了《贵阳市远程老年教育工作实施意见》（筑组通[2013]89号），并在乌当区召开了全市远程老年教育工作推进现场会，介绍推广乌当区好的做法和成功经验，初步建立19个远程教学点。在“贵阳市党建网”中开设“贵阳市老年大学空中课堂”，在贵阳远程教育高清互动教学平台增加老年教育视频内容；全市各区（市、县）老教办也相继下发了远程老年教育工作方案，安排一名校领导和一名热心于远程教育且具有一定网络技术操作能力的同志主抓远程教育，并设远程老年教育工作领导小组办公室，选择设备资源较好的2个党员远程教育工作站进行老年远程教育试点教学。4月，按照省老教办《关于2014年省级老年大学示范校创建远程老年教育工作目标任务分解的通知》（黔老教办[2014]5号）的要求，贵阳市已将远程站（点）任务数分解，要求各区（市、县）从2014年年初完成19个示范远程老年教育站（点）的基础上，到2014年年底总共实现5个站（点）的建设，并将远程老年教育工作纳入目标考核中。各区（市、县）老教办、老年大学接到通知后，再次组织开展调研工作，深入乡（镇）、社区服务中心、村（居）进行选点调研，查看现代远程教育接收站的设施设备配置情况，积极与各部门联系，争取将乡镇（社区服务中心）把远程老年经费纳入本级财政预算，搭建远程老年教育长效投入机制。
铜仁市采取有力措施，快速推进远程老年教育工作。一是迅速安排部署全市远程老年教育工作。去年9月30日，市老教办根据市委常委、组织部部长皮贵怀的指示，在印江县召开了由各区、县组织部分管副部长，老教办、远教办主任，高新区、开发区组织人事部分管副部长参加的远程老年教育工作会议。会议传达了全省远程老年教育工作推进会精神，安排部署了全市远程老年教育工作。明确2013年全市新建50所乡镇远程老年学校、2014年新建100所村级远程老年老年学校的工作任务，并将工作任务具体分解到各区、县。二是市委组织部和市老教办联合下发了《关于开展远程老年教育工作的意见》，对发展远程老年教育工作提出了要求，明确了组织部、老教办、远程办各自工作职责，确立了“党政统一领导，组织部门抓总，老教机构负责，部门支持配合，社会广泛参与”的工作机制。要求乡镇党委要加强对开展远程老年教育工作的领导，党委书记要亲自过问和督促、检查。市委组织部、市老教办明确了对各区、县远程老年教育工作的检查评估时间、内容和标准，同时也要求各区、县建立对乡镇、村远程老年教育巡回检查制度。截止目前，全市共建各级各类远程老年教育站点195个，其中，乡镇（街道）115个，村（社区）80个，每个站点管理运行良好。尤其突出的是，调研中，我们发现，印江县委县政府抓远程老年教育工作力度很大，组织部门充分整合党员远教、道德讲堂等资源开展老年教育，创新手段，让村民预约点播，做到以学定教，为百姓解决生产生活困难，得到了百姓的欢迎和好评。
黔东南州老教办将省老教办下达的远程老年教育新建站（点）的任务进行了具体分解，凯里、黄平、黎平、剑河4个县各建2个，其余12个县每县各建1个站点。目前，全州各县市老教办按照全州老年教育工作会议的安排正积极推进远程老年教育建设站点建设，其中，黎平县老年大学利用农村党员干部现代远程教育终端站点开设了黎平县老年大学远程老年教育，设立了25个乡镇远程老年教育站，挂乡镇远程老年学校牌，通过播出老年教育课件节目，为乡镇老年学校免费提供课堂教学资源并按照“有校长、有辅导员、有牌子、有教室、有管理制度”的基本要求，加强管理、增强实效。
（四）社区老年教育工作初见成效
根据全省老年教育工作会议精神，各地结合本地社区建设的特点，依托远程教育平台、道德讲堂等，积极探索符合本地特点的社区老年教育模式，开局良好。
贵阳市老教办以第二批党的群众路线教育实践活动为契机，理清工作思路、明确工作方向、拓展工作内容、改进工作方法，以县级老年大学规范化创建带动社区老年教育工作的开展。目前，全市共有社区服务中心93个，约有63个社区成立了老年学校。部分社区还建有网络老年学校，如清镇市新岭社区老年大学下辖村（居）、网络老年大学三所（新华居委会老年大学、青龙村老年大学、麟龙花园网格老年大学）。已建社区学校教学质量普遍有待提升，市老教办充分发挥督促指导职能，帮助基层学校提高办学质量。一是组织优秀教师在全市巡讲、培训基层老年大学中有影响力的老年学员，缩短基层老年学校在教学质量、吸引力、教学内容等方面的差距，通过远程老年教育站（点）切实增强基层老年学校的教学吸引力，促进社区老年教育规范化。二是坚持巩固提高和适当发展的思路，积极整合辖区资源，动员、鼓励和组织辖区内各类学校，采取联办、合办、委托办班等多种老年教育形式，与老年大学建立长期、固定的合作关系，实现资源共享，着力盘活那些停滞不前，甚至形同虚设的村（居）老年学校，扎扎实实把基层老年教育抓出成效。今年，贵阳市观山湖区中铁逸都集团主动与省市老教办联系，在他们所开发的楼盘社区中成立老年大学，提供场地、设施、经费，区老教办负责师资和课程设置等办学内容。预计学校将于2014年10月份成立。如果顺利，这将成为老年大学与社会联合办学的范例。三是积极与市电大协调对接，就整合运用贵阳市电大教育教学培训、课件制作、社区老年教育——“网络实名再线学习平台”等资源，达成了合作意向，共同探索社区教育资源的整合利用。
铜仁市老教办于4月底至5月初对全市社区老年教育开展情况进行了一次摸底调研。目前全市共有75个社区，一直未建立老年学校，今年二季度新建社区老年学校6所，其中碧江区2所，印江县1所、沿河县1所，万山区1所，玉屏县1 所，目前有牌子、有班子、有制度、有课件、运行较好的约占一半。
二、存在的主要困难和问题
总体来看，我省老年教育工作有较快发展，党委政府分管领导重视，老教办认真履行工作职责，教师、学员热爱学校，老年教育取得了明显成效。但面对新的形势和任务，还存在一些不适应的地方。
（一）体制机制尚未全部理顺，制约了老年教育发展。一是有的地方老年教育体制尚未理顺，组织机构不够健全。云岩区和观山湖区虽经多次协调，但因中央、省关于严格控制机构、人员编制的相关规定，暂时无法解决老年大学的成立和人员编制问题；雷山、台江、岑巩未明确为参公事业单位，镇远老年大学并入县委离退局，无专职人员编制。二是人员编制偏少：三个市州情况来看，黔东南州老年大学仅有5个编制，实有4人；35所县级老年大学中无人员编制的有2所，仅1—2人的有10所。三是县级老年大学内设机构不足：35所县级老年大学中，没有内设机构的达11所，仅有1个内设机构有12所。机构设置不明确和人员编制偏少，给老年教育工作开展带来诸多困难。
（二）办学条件远不能满足老年人日益增长的学习需求。突出表现为基础设施和办学经费严重不足。3所市级老年大学中，除贵阳市老年大学教学面积为3840平方米，学员人数为4512人开设35个专业117个班级，人均不到1平方米，另外还有许多有强烈学习需求的老年人因校舍不足被挡在校门外；黔东南州老年大学与老干局共用场地，面积仅300平方米，学员327人，因教学场地严重不足，学校无法继续扩大招生，仅开设7个专业11个班级，远远不能适应老龄化需求。35所县级老年大学中，校舍面积不足300平方米的有12所，印江老年大学仅有150平方米。
35所县级老年大学中，尽管都有一定办学经费，但部分学校尚不能满足办学需要，全年财政拨款不足5万（含5万）的有11所。
（三）规范化办学水平还不够高。部分学校课程开设单一，教学方式粗放，规章制度不健全。黔东南州省级老年大学示范校创建工作还处于试行阶段。
（四）各地老年教育发展不平衡。贵阳市和铜仁市借助远教和社区教育平台，正在摸索基层老年教育普及发展的路子，已初步呈现雏形。而黔东南州的社区老年教育工作还停留在调研分析阶段，尚未真正着手推动。
（五）社区老年教育存在的主要问题。一是贵州社区建设尚处于初级阶段，各市州社区发展模式不同，城镇社区与农村社区不同，因此也造成老年教育管理体制不顺，主要表现为机构不健全，管理无序。社区没有专门的老年教育机构，也没有明确管理老年教育的机构。二是老年教育保障机制缺乏。首先，缺乏经费保障机制，社区的工作经费主要用于日常开支，工作经费相当紧张。而老年教育没有专项的经费来源，无法在有关工作上投入更多资金，限制了工作的开展。其次，缺乏质量保障机制。目前，很多社区还是比较重视老年教育的，通过自身努力、单位支持，组织了市民学校、文艺宣传队等开展老年教育活动，但由于各种条件的限制，在教育质量上难以保障。社区老年教育处于自主活动状态，各种社团基本没有资金投入，缺乏必要的经费扶植。总体来说，现在老年教育质量的保障机制相当不完善。第三，社区老年教育内容、形式等都还处于探索和实施阶段，没有科学、标准的组织制度、教学形式，办学方式也不规范，许多社区老年教育的开展都是相互借鉴，从而造成各社区老年教育内容单一、雷同的局面，降低了老年人参与的积极性，而老年人参与度的降低又进一步限制了社区老年教育的发展，可以说，目前社区老年教育的内容、形式都不能适应社区建设和老年人的教育需求。
三、几点建议
（一）认真理清工作思路是前提。明年是“十二五”最后一年，各级老教办应认真对照黔委厅字〔2011〕66号和6号文件，总结各项目标任务完成进度，从而找出工作进程中的短板，确定今年乃至明年的工作重点，确保规划制定的各项目标任务全面完成。乡镇建校率低的县，工作要有紧迫感，对条件成熟的乡镇，要及时挂牌建校；对条件不成熟的乡镇，要加强督促指导、帮助创造条件，积极争取早日挂牌建校；乡镇建校率高的县，要加强协调、帮助，按照贵州省乡镇老年学校办学基本标准，努力争取解决办学条件问题，提高办学规范化程度。
（二）争取党委政府支持是关键。党委政府的重视和支持是老年教育发展的关键性因素。实践证明，只要党政领导重视老年教育，老年大学的教学场地、人员配备、教学设施、办学经费等问题都能得到较好解决。各级老教办、老年大学（学校）要主动争取领导重视和支持。首先，要有事业心、责任感，自身要安心、热心老年教育，只有做好自身工作，才能使我们所从事的工作得到领导的重视和支持；其次，要有不怕麻烦的韧劲，争取领导重视。要主动找领导反映、汇报工作，使分管领导了解支持老年教育，这确实不容易，一是领导的事情多，时间紧，不容易找到领导，二是领导对学校需要解决的问题可能需要一定时间进行了解和决策，有的问题可能需要反复多次争取才能解决，因此老年教育工作者要有不畏艰难、坚忍不拔的精神。但也要讲究方式方法，找领导的次数和需要解决的问题不要过多、过频，要突出重点，同时，不能只提问题，还应该分析问题，提出解决问题的意见建议，供领导决策参考。
（三）找准工作结合点是手段。第一，以远程老年教育和社区老年教育为抓手，找准普及发展的手段。现阶段，远程老年教育和社区教育是老年教育进一步普及发展的有效手段，是老年教育办学形式的有效补充。关于远程老年教育，去年，省里已下发黔组通〔2013〕125号文件，各级老教办（老年大学）要认真领会和贯彻文件精神，争取有关部门的支持，加快远程老年教育站点建设；关于社区老年教育，一方面，省里要尽快出台社区老年学校办学基本要求，使办学有章可循和明确的发展方向。另一方面，各级老教办要主动介入社区教育，一是可以派出专门人员进入社区，凭借专业知识帮助规划、设计具有本社区特色的老年教育课程，保障社区老年教育规范化、制度化、专业化、科学化发展；二是帮助培训骨干教师，可采取办培训班、旁听教学等办法；三是要积极协调、敦促上级部门和社区重视老年人的权益，为老年人提供不断改善的教育设施条件和师资环境；四是整合社区内外的各种社会资源，参与社区老年教育的发展，包括鼓励社区居民参与老年教育，推动政府制定优惠政策，吸引民间资金投入社区老年教育的建设和运行管理。今年，贵阳市委市政府下发了《关于实现教育立市暨加快教育改革和发展的意见》（筑党发〔2014〕12号），提出了总体目标：“到2020年，人均受教育年限有明显提高，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强市，努力办好人民满意的教育”，其中还专门针对社区教育提出：“支持市、区（市、县）老年大学办学及行业培训和各类社会教育，增强城乡社区教育服务功能，推动终身教育体系建设”，贵阳市要认真研读文件精神，抓住契机，推动全市社区老年教育的大发展，发挥全省示范作用。五是注意整合资源，将党员远教和道德讲堂的开办与社区老年教育结合起来，丰富社区老年教育的形式和内容。第二，以省级老年大学示范校创建工作为抓手，找准巩固提高的手段。通过开展省级老年大学示范校创建工作，各申办校办学品位都得到了很大程度的提升，首先，领导更加重视，黔老大〔2013〕19号文件下发后，各申办校的分管领导都作出了专门批示，给予支持；其次，经费都有所增加，贵阳市5所申办校经费增加62万，是申办前的3.1倍；印江县从9.6万增加到15万；第三，办学条件有所改善，息烽县委县政府在县城黄金地段为老年大学划拨土地并投资修建并完善相关设施，配有11架钢琴，2013年又增设了10台电脑用于教学，设有图书室。室外有网球场、门球场。开阳县整合场地资源，老年大学由县老干楼、老干活动中心、青少年活动中心和活动广场四个部分组成，切实解决了老年教育场地不足的问题。花溪区老年大学增加电子琴22台。印江县各类教学设施设备日趋齐全，县委专门拨款购置了三台大功率空调。
（四）坚持政治建校是根本。各级老年大学要坚持政治建校这个老年教育的基本原则和方针，抓好老年学员和干部职工的思想政治品德教育，尤其是要注重把社会主义核心价值观教育融入老年教育的办学和教学之中，促进老年教育健康、和谐、全面发展。要坚持做到“三个结合”。一是与思想政治教育紧密结合。定期举办各种培训班、形势报告会、理论辅导班，对老年学员进行正规、系统和经常性的教育培训，引导广大老同志做到政治坚定、思想常新、理想永存。二是与老年社团紧密结合。调研发现，各县老年书协、老年门协、老干部艺术团等老年文体组织的领导班子及骨干成员中，老年大学学员占2/3。因此要注重发挥老年社团组织的带动作用，聘请各老年团体的负责人为老年大学兼职教师。积极发挥老年社团的组织网络优势，定期开展老年门球赛、老年书画展、歌咏赛等文体赛事，不断丰富老年人的精神文化生活，扩大老年教育的社会影响力。三是与发挥余热紧密结合。定期组织开展各种社会实践活动，为老年人展示自我、体现自身价值搭建舞台，引导老同志融入社会、服务社会。