贵阳市老年教育发展“十三五”规划

（2016---2020年）

为认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010——2020年）》、《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要（2010——2020年）》、《贵州省老年教育“十三五”发展规划》、《贵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划》的要求，推动我市老年教育事业健康快速发展，不断满足老年群体日益增长的精神文化需求，根据我市老年教育工作的实际，特制定本规划。

一、发展基础和形势

（一）“十三五”老年教育规划的发展基础。在各级党政领导的重视和支持下，在全市老年教育工作者的共同努力下，我市老年教育事业在“十二五”期间取得了长足的进步。截止“十二五”末，全市共建有各级各类老年大学(学校)552所，其中县级以上老年大学11所，有乡（镇）、社区服务中心、村（居）老年学校541所，全市老年学员57760人，有8所老年大学被评为省级示范校。各区（市、县）老年大学升格为正科级参公事业单位，基本理顺老年教育工作管理体制。各区（市、县）老年大学的经费都纳入到当地财政预算，年经费投入达到了不低于15万元。各级老年大学（学校）办学条件得到改善，办学质量不断提升，社会效益日益凸显。

 （二）“十三五”老年教育规划的发展形势。“十三五”期间是我市老年人口增长高峰期，据预测，到2020年,贵阳市60岁以上老年人数将达到74万以上，每百名贵阳人中就有16名老年人，人口老龄化仍面临着巨大的压力和挑战。物质生活水平的提高，居住环境的改善，老年人受教育需求的日益增长与老年教育资源短缺的矛盾日益突出。我市老年教育覆盖率8.2%,与发达城市相比仍有很大差距，老年教育事业任重道远。面对人口老龄化逐年加重的形势，我们必须充分抓住全市建设创新型中心城市的有利时机，积极应对，增加投入，扩大规模，满足日益增长的老龄人口的受教育需求。

二、指导思想和原则

（一）指导思想
以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，服务“一个目标，三个建成”的奋斗目标，全面贯彻落实党的教育方针，不断加强思想政治建设，以办党和人民满意的老年教育为目标，构筑两个相互链接的老年教育服务网络，扩大覆盖面和覆盖率；深化两个提升，在普遍推开的同时实现较高标准的规范化；建设三个阵地，凝聚和引导老年学员为贵阳市经济社会发展贡献力量。

（二）基本原则

1．坚持方向性原则。全面贯彻党和国家的教育方针，坚持“老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的办学方针和“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”的办学宗旨，准确把握老年教育发展的规律特征，以崭新的视觉促进老年教育事业的发展。
2．坚持统筹性原则。继续把发展老年教育工作与经济社会工作同安排同部署、同检查同考核，建立老年教育投入与经济社会发展水平和老年人口增长挂钩的机制。多方部门协调，全社会积极参与，最大限度地调动全社会可利用教育资源发展老年教育事业。

3．坚持公益性原则。坚持公共财政投入为主，引导和鼓励社会资金投入，发展多种形式的老年教育。让不同年龄层次、不同文化程度、不同经济水平的老年人，充分享有老年教育的权利，最大限度满足各类老年群体的受教育需求。

4．坚持普惠性原则。以发展社区老年教育、提升老年远程教育为重点，积极扩大老年教育的普及面，同时，积极发展高层次老年教育。坚持统筹规划、分类指导，促进城乡、区域老年教育协调发展。
    5．坚持创新性原则。坚持党政主导、相关部门支持、社会多方积极参与的发展思路；坚持分类指导，因地制宜；创新教育形式和内容，拓宽、放大老年教育的社会功能。

三、目标任务

（一）加强政治建校

认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习贯彻中央、省委、市委一系列重要会议精神，把社会主义核心价值体系的教育贯穿于老年教育工作的全过程，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新理论成果武装老年人，使老年人的思想和行为有一个明确的导向；用中国特色社会主义共同理想引导老年人，使老年人坚持正确的政治方向；用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神激励老年人，使老年人积极进取、焕发新春；用阳明文化、生态文化、民族文化引领时代风尚，使老年人陶冶情操，培养美德，大力弘扬时代精神，不断增强老年大学（学校）在老年群体中的思想引导力、理想感召力和精神凝聚力，引导广大老年人为打造创新型中心城市鼓劲与欢呼。

（二）构筑两个“网络”

1.市、区（市、县）、乡镇（社区）、村(居)四级老年教育服务网络。在总量上，采取新建、扩建和改建等方法，解决好老年教育的场所问题。到2020年，市老年大学校舍面积不少于3000平方米，区（市、县）老年大学校舍面积不少于1500平方米，暂时不具备条件扩建的，也可以采取整合社会资源的方式，把尚可利用的场所改造成老年教育的校舍和活动场地。到2020年，贵阳市老年大学学员人数要达到5000人以上，云岩区、南明区、花溪区、乌当区常年在校学员人数要达到2500人以上，白云区、清镇市、修文县、息烽县、开阳县常年在校学员人数要达到1500人以上。在结构上，巩固提高乡镇（社区）老年教育，“十三五”期间，乡镇（社区）老年学校要有专用的教室。拓展村级办学点，兴办村级老年学校，扩大校舍面积和办学规模，鼓励支持机关、企事业单位、社会团体和组织等举办老年大学（学校）或分校，支持帮助福利院、敬老院、日间照料中心、老年公寓及社区养老等机构开展老年教育活动。充分利用广场、活动中心、乡村体育活动场所等社会公共资源，扩大办学规模，使更多的老年人就地就近参加学习。实现老年人入学率年均提升0.5个百分点以上，到2020年力争达到10%以上的目标。到2020年，实现100%的乡镇、100%的社区服务中心创办老年学校，50%的村（居）创办老年教学点。

2.老年远程教育服务网络。各级老年教育工作领导小组办公室发挥牵头抓总的主体责任，调动和利用省、市、区（市、县）、乡镇（社区）四级远程教育资源，制订发展老年远程教育的实施意见，加强老年远程教育平台开发和利用，加强课程开发和教材建设，增加老年教育视频内容，加强远程老年教育基层教学点（收视点）建设，运用互联网和大数据技术，将老年远程教育延伸到乡镇、社区、村居，打造老年远程教育升级版。各老年大学通过联合或独立制作的方式，每年至少拍摄制作1个有特色、高品质的课件，丰富充实“贵阳市老年人空中课堂”。各区（市、县）要重视宣传发动、组织收视工作。各社区老年学校要配备兼职的管理人员和辅导教师，要依靠社区党委在收视点组织老年人集中收视，并落实学员的组织管理工作，提高收视率和收视效果。各区（市、县）每年争取新建5个远程试点，2020年全市争取达到350个老年远程教育试点。

（三）深化两个提升

1.规范化办学水平的提升。加强老年学校的规范化建设，把各级老年大学（学校）逐步办成区域性的老年教学、理论研究和对外交流展示的阵地。区（市、县）老年大学要在巩固、提高的基础上寻求开拓性地发展，扩大办学规模，改善教学条件，进一步提高教学质量和管理水平，提高规范化程度，“十三五”期间，全市所有老年大学都要达到省级老年大学示范校标准，已获省级示范校称号的要在现有的基础上继续巩固提高。鼓励区（市、县）老年大学根据发展态势，建设一批上规模、上层次的示范性社区老年学校，支持有条件的区（市、县）制定社区老年学校规范化建设基本标准，建设一批环境优良、设施良好、教学水平高、社会效益好、有特色的社区老年学校。修订老年大学（学校）示范校评估办法和标准，及时总结推广办学新举措、新经验，切实发挥示范校的作用，以示范校创建活动带动规范化建设。

2.基层规范办学能力的提升。各老年教育工作领导小组办公室要发挥协调、统筹作用，整合各部门和社会资源，推进乡镇（社区）老年教育的发展。借助乡镇（社区）养老服务平台，增设教育服务项目，植入社区老年教育课程和活动，将养老服务变成集养老与学习交流为一体的多功能平台。有条件的社区将老年教育、市民课堂整合并建，充分利用社区教育中心的阵地开展老年教育，增挂老年学校牌子，利用老年远程教育省、市、区（市、县）、乡镇（社区）四级学习网络，开展各类社区居民喜闻乐见的老年教育课程，丰富老年居民精神文化生活。逐步实现乡镇（社区）老年教育达到“九有”标准，即：有机构、有牌子、有人员、有经费、有场地、有必要的设施设备、有专兼职教师队伍、有教学计划、有管理制度。

（四）建设三个阵地 

1.校园文化阵地。把加强校园文化建设与弘扬社会主义核心价值观紧密结合，宣传和弘扬阳明文化、生态文化、民族文化，拓展运用好校园文化的阵地作用，通过结合、融合、联合、整合等方式，突出校园文化教育人、引导人、塑造人、鼓舞人的特殊功能，不断丰富宗旨鲜明的校训、校歌和校风等校园文化内容，把工作有机融入“四在农家·美丽乡村”，培养具有较高思想道德和科学文化素质的新型农民；把工作有机融入阳明文化，推动传统文化创造性转化、创新性发展；把工作有机融入生态文化，营造人人遵循生态道德、事事负起生态责任、处处体现生态文明的文化氛围；把工作有机融入民族文化，推动民族文化的传承振兴和对外交流。

2.服务社会阵地。拓宽老年学员服务社会、奉献余热的空间，将课堂学习与各类文化活动相结合、社团建设与志愿服务相结合、打造载体品牌与对外交流展示相结合，潜移默化引导他们增强政治意识和大局意识，在自觉自愿、量力而行的基础上，紧紧围绕“一个目标，三个建成”的奋斗目标，在打造创新型中心城市中发挥凝聚作用，在建成全国生态文明示范城市中发挥促进作用，在建成更高水平的全面小康社会中发挥参谋作用；在弘扬社会主义核心价值观中发挥示范作用；在加强和创新社会治理中发挥助手作用；在关心教育下一代工作中发挥积极作用。

3.理论研究阵地。加强对老年教育理论研究的指导，鼓励社会工作者和老年教育工作者进行老年教育理论研究，积极创造条件，推动理论研究水平的提高。各级老教办在加强老年教育宣传队伍建设的基础上，建设理论研究阵地，围绕老年教育发展中的全局问题、老年大学（学校）面临的突出问题、教学实践中的具体问题进行理论研究，防止理论与实践的脱节，促进理论成果转化，探讨老年教育工作的规律，引领和指导老年教育实践。

四、保障措施

（一）加强组织领导

各级党委、政府要从积极应对人口老龄化、维护社会和谐稳定、保障和改善民生、加强和创新社会管理的高度重视老年教育工作，根据本规划，结合当地实际制定出老年教育发展规划，切实将老年教育列入议事日程，统筹安排，放到经济社会发展全局中去谋划和推动，纳入各级党委、政府年度工作目标管理，与其他工作同安排、同部署、同检查、同考核。党政主要领导要关心老年教育工作，分管领导要履职尽责，帮助协调解决好办学中的实际困难和问题。

（二）加强履职履责

进一步加强各级老年教育工作领导小组对本地区老年教育规划、协调、统筹与指导的职能，社区党委要纳入区（市、县）老年教育工作领导小组成员单位。各成员单位要积极为老年教育工作创造条件，帮助老年大学（学校）解决发展中遇到的实际困难和问题，在人力、财力、物力上给予实质性的支持，保障各级各类老年大学（学校）有领导 、有经费、有阵地、有队伍。各级老教办要明确各成员单位的职责，每年组织成员单位召开一次老年教育工作会议，不定期召开联席会议，对老年教育的重大发展问题进行研究部署，切实做到认识到位、领导到位、责任到位、措施到位、投入到位。

（三）保障经费投入

健全以政府投入为主、多渠道筹集老年教育经费的体制。老年大学经费由各级政府统筹安排，纳入同级财政预算，各区（市、县）经费投入不能低于省级示范校考核评估中关于经费保障的标准，并随当地经济社会发展和老年教育事业的需要逐年增加。鼓励支持单位和个人资助老年教育。坚持勤俭办学，建设节约型学校。

（四）加强队伍建设

加强领导班子建设，提升领导班子领导水平和决策能力，把领导班子建设成为政治坚定，有战斗力、有感召力的班子。加强老年教育工作者队伍建设，建设一支在政治上坚定，业务上精湛，全心全意为老年学员服务，为老年教育事业勇于奉献的老年教育工作者队伍。加强业务培训和干部培养，培养一批思想品质好、业务能力强、综合素质高的老年教育管理者队伍。各区（市、县）老年大学要按照编制要求，配备专职人员，落实人员保障。拓宽教师引进渠道，完善制度建设，稳定教师队伍，提高教学质量。

（五）加强督促检查

根据老年教育发展的客观规律、特点和时代精神，正确把握发展目标和方向，充分发挥督促检查的指导、创新和向上的激励作用，针对不同区域、不同层次、不同类型老年大学（学校），进一步开展示范性、特色型老年大学和老年学校的评估，发挥示范引领作用，提升办学水平，不断探索建立完善老年教育的督促检查机制。切实加强对老年教育工作的指导和跟踪，对省市老年教育规划的落实、经费的投入、老年教育的覆盖率、办学质量、成果绩效等进行定期督查，推进老年教育各项工作任务的落实。

（六）加强宣传力度

各级老教办、老年大学（学校）要更新观念，重视宣传舆论工作，重视宣传队伍建设，重视舆论阵地建设，学习用全局、战略的眼光不断改进和加强宣传工作，增强紧迫感、责任感和使命感，自觉加强与新闻媒体的密切联系和配合，善于发现和挖掘具有典型意义的人物和事件，以内涵丰富、鲜活生动、及时准确的宣传，提高老年教育的知名度和社会影响力。要宣传中华民族爱老、敬老的传统美德，动员全社会支持发展老年教育，宣传老年教育成果，服务经济社会发展的重要作用，搞好深度报道，扩大宣传效果，为建设创新型中心城市凝聚“正能量”。

  中共贵阳市委办公厅             2016年3月25日印发 

                                    共印110份