创新体制 整合资源

推动黔西南老年教育新发展

黔西南州老年大学 

    黔西南州老年教育始于1987年黔西南州老年大学的创办，历经29年风雨历程，发展到现在，全州老年大学（学校）建校数达到227所，在校注册学员24403人，占全州老年人口总数的5.8 %，有专门的校舍和学员活动场所面积8479.47平方米，县以上经费纳入同级财政预算予以保障。

老年教育，国际上称为第三年龄教育，是终身教育的重要组成部分，是一项“朝阳事业”。黔西南州老年教育经过29年的发展，逐渐形成了自己的办学模式，拥有相对固定的学员来源。但作为欠发达、欠开发地区，虽然党委、政府重视老年教育事业，但财力投入远远不能满足人口老龄化带来的老年教育事业发展的需要，要实现老年教育的新发展，老教部门须从现有的体制机制、资源整合利用等方面探索创新老年教育工作发展的新思路、新方法，从而发挥老年教育文化养老的平台作用。

    一、制约黔西南州老年教育发展的主要问题

（一）资源过于分散。黔西南州涉老部门有离退休干部工作局、离退休干部工委、老龄办、老年大学、老体协、老干部活动中心、离退休干部党校等以及各相关社会团体共40余家。这些单位或团体都为老年人文化活动提供服务，都是实施老年教育的载体。然而，过多的单位或团体并存将原本就不多的老年教育资源再次进行分化，活动内容重复性高，推动老年教育发展的力量被分散。

（二）体制机制不健全。国家层面对老年教育的主管部门不明确，也缺乏法律法规的保障。在黔西南，州老年大学直接由党委相关领导分管，属独立核算单位，自主性强。在各县（市），老年大学由离退休干部工作局主管，工作人员和教学场所均合并使用。在乡（镇）和村，老年学校没有独立的人员和经费，甚至没有固定的活动场所。老年大学（学校）从上到下的管理不统一，体制机制不完善，不利于工作开展。

（三）老年教育发展不均衡。总体来看，老年大学入学率明显偏低，仅占全州老年人口的5.8 %，绝大多数的老年人未能覆盖。从分布上来看，老年大学入学率分布严重不均衡，城市和县城比较集中，尤其是州老年大学，招收名额供不应求，有一半的教学班在报名第一天就报满了。而在广大乡（镇）、村（社区）老年学校，农村老年人入学困难问题比较突出，缺少教师和场地；从办学模式上看，以政府办学为主，比较单一，市场化水平低，全州已建老年大学（学校）227所中没有一所是社会办学。

二、推动老年教育新发展的思路

（一）创新体制机制。一是应转变思路，明确老年大学的教育属性。老年大学是实施老年教育的主要机构，其教育属性是显而易见的。然而各级老年大学都是作为行政机构设立、运作和考核，其管理体制与中小学、高校管理体制有着本质的区别。明确老年大学的教育属性，对其以后的建设和发展方向有着深远而巨大的影响。二是理顺老年大学管理机制。目前，我州有涉老机构9个，其中常设机构7个，议事机构2个。各级党委应加强对老年教育工作的领导力度按照中央《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》的文件精神，健全老年教育工作领导小组制度，完善议事协调制度，支持和帮助老年大学解决困难和问题，对职能和工作重复性高的机构进行整合，如老干部活动中心、老年大学和老体协，形成老年教育工作党委重视、社会支持、齐抓共管的良好局面。三是理顺上下级管理关系。各级老年大学之间不存在上下级、领导与被领导关系。从长远来讲，老年大学作为实施老年教育职能的主要部门，应予以全面的统筹规划和统一管理，以实现布局合理、管理科学，形成老年教育网络系统。四是探索老年大学办学新模式。除政府办学外，应积极鼓励社会办学，支持高校、敬老院、社区养老院、老年活动团体等机构开展老年教育活动。探索以政府购买服务的方式引入第三方教育机构。

（二）加大资源整合力度。一是整合教育资源。老年大学是老年教育的主要机构，然而老年教育不仅仅包括老年大学的正规教育，还应包括其他社会机构和团体组织的业余爱好学习、文艺活动等。应有效的整合教育部门、文化部门、老年大学、社会机构和团体的教育资源，实现教育知识、教育经验、教育技能、教育制度、教育品牌、教育理念以及教育领域内外人际关系的整合，壮大老年教育影响力。二是整合基础设施资源。在基础设施建设难度较大情况的下，可以通过与高校、党校、工会等有教育和培训任务的部门进行场所、设备等资源整合，以设立分校或办学点的形式，实现基础设施整合，扩大学校规模。三是整合教师资源。应重视专职教师队伍建设，多方呼吁、积极申请，逐步建立和完善专职教师队伍。对一些一时不能解决的专业教师，可通过建立教师人才库，与教育部门、高校、艺术团等进行合作。在这方面，黔西南州册亨县结合县里工作实际，为保障聘请教师的权益，通过向县委建议，实现全县统筹，并以县委办公室下发聘请教师文件，既体现了党委对老年大学工作的重视，也实现了整合全县教师资源为老年教育所用。四是整合社会资源。老龄化是一项社会问题。老年教育也不应该只是老年大学的工作，而应该是全社会都关心关注的事项。随着经济社会的发展，社会办学将逐渐成为一种趋势。有相当一部分老年人通过参加社会活动丰富精神文化生活、学习新知识、结识新朋友，这些社会团体承担了老年教育的重要作用。整合乡镇、村（社区）广场、群众文化中心、体育场等以及各类社团组织等社会资源，推动老年教育向社区、乡村延伸，有效扩大老年教育覆盖面，推动老年教育均衡发展。

新时期新形势下，老年教育的发展面临着诸多问题，既是挑战也是机遇。老教工作部门和老教工作者应抓住发展的机遇，勇于迎接挑战，以改革创新的精神、勇往直前的勇气、扎实的工作，全力推进老年教育事业持续、健康发展。