贵州省社区老年教育发展模式探究

 陈婷婷

内容摘要：社区老年教育是推进老年教育发展的重要方式，是推动老年教育真正成为一项覆盖广、普惠性教育事业的主要途径。贵州省社区老年教育城乡发展不均衡，基层社区老年教育发展薄弱。为进一步缩小城乡老年教育发展差距，积极依托社区推进老年教育发展，文章对社区+老年大学、社区+省级社区教育试点、社区+学习型组织、社区+市场、社区+养老服务产业、社区+高校六种模式进行分析，探索贵州省社区老年教育发展路径，为建立健全覆盖城乡的贵州老年教育体系提出建议。

关键词：社区教育  老年教育  发展模式

2016年，国务院办公厅《关于印发老年教育发展规划（2016—2020年）的通知》（国办发〔2016〕74号）指出，“以扩大老年教育供给为重点”“将老年教育的增量重点放在基层和农村”“完善基层社区老年教育服务体系”“发展农村社区老年教育”。从这些可以看出，老年教育发展重心在基层、在农村，重点扩大基层老年教育资源供给，提高基层老年教育覆盖率。过去，一谈到老年教育，人们想到的就只有老年大学，但是老年教育若是单纯依靠老年大学，将始终处于需大于供的矛盾非平衡体系中，难以实现老年教育持续稳定健康发展。

提高基层老年教育的入学率与参与度是贵州省老年教育发展中亟需突破的难题。解决这一问题，关键在于丰富老年教育的形式，将围墙内的学校老年教育向围墙外的社区老年教育拓展与延伸。借助贵州省社区教育发展的契机，探索贵州省老年教育与社区教育协同发展机制，探究贵州省社区老年教育发展模式是构建现代化贵州省社区老年教育体系中极为重要的一步。

一、社区老年教育是老年教育与社区教育领域的融合

社区老年教育是老年教育的基础，兼具老年教育和社区教育属性，是老年教育领域与社区教育领域的重合。社区老年教育是社区内的老年教育，强调老年教育社区化历程，是老年教育与社区教育协同发展的必然结果。

（一）社区老年教育概念

1.老年教育

老年教育是“以老年人为教育实践主体，以满足老年人的精神文化需求为教育目标，以提升老年人生活质量为最终评价尺度的综合社会教育”。老年教育坚持以人本主义思想，重在追求老年群体的生命价值与生命体验，以促进老年人积极“再社会化”。

2.社区教育

社区教育是以社区居民的学习需求为导向，以社区居民为教育与服务对象的教育形式，其扎根于社区，发展于社区，壮大于社区。社区教育发展的最终目的在于提高社区全体居民的整体素质和生活质量，服务区域经济建设和社会发展。

3.社区老年教育

综上，我们可以将社区老年教育理解为以社区老年人为服务对象，以社区老年人学习需求为教育内容，以社区为教学场域，以社区资源为教学手段而开展的一切活动的总和，包括不同性质、不同类型、不同层次、不同形式的教育教学活动。

（二）社区老年教育特性

社区老年教育是“以学校为基础的老年教育”和“依托公共文化资源的老年教育”两类载体的融合发展，有着鲜明的开放教育特性。社区老年教育是促进老年教育公平的重要手段，有其独特的发展属性。

1.主体社区化。社区老年教育不止限于老年大学与社区的合作共建，其发展主体是社区，强调老年教育活动的社区性，其开始于社区、结束于社区。

2.形式灵活化。社区老年教育具有开放性，是围墙内与外老年教育的融合。自然、人文等一切存在都可成为社区老年教育的教学内容，公园、展馆等一切场地都可成为社区老年教育的教学载体，培训、讲座甚至娱乐等活动都可成为社区老年教育的教学形式。

3.资源整合化。社区老年教育重在资源整合与利用，整合社区内物质资源，利用社区内人力资源，形成庞大的社区资源供给链，为社区老年教育注入能量流。

4.内容个性化。个性化的学习内容是吸引老年人参与社区老年教育的前提。社区老年教育内容的选择以老年人兴趣为支撑、以老年人生活必需为引领，在社区营造老年人爱学、乐学的学习氛围。

二、贵州省社区老年教育发展模式

近几年，贵州省社区老年教育多主体化发展态势明显，有党政主导办学、社会组织参与办学等多种形式。笔者通过对贵州省社区教育、老年教育发展现实进行调查与分析，认为贵州省社区老年教育有六种发展模式。

（一）社区+老年大学发展模式

社区老年学校是社区与各层级老年大学合作办学的重要形式。利用老年大学规范的学科设置、优质的师资力量，利用社区人力管理资源、老年群体聚居等优势合作共建社区老年学校促进了贵州省社区老年教育的发展。

社区+老年大学发展模式是实现学校老年教育到社区老年教育跨越式发展的有效途径，能在一定程度上缓解老年教育压力，让一部分老年人在家门口即可享受到老年大学系统的教学服务。如贵州老年大学与贵阳市观山湖社区合作成立贵州老年大学观山社区分校、贵阳市老年大学与乌当区顺新社区合作成立顺新社区老年学校、松桃县老年大学与南门社区合作成立南门社区老年学校。社区老年学校、老年大学社区分校是社区+老年大学合作办学模式的典型也是老年教育从特权教育、福利教育向大众教育、普及教育转型的重要体现。

社区老年学校、老年大学社区分校的建设需要大量人力、物力、财力的投入。考虑到贵州省经济发展实际、财政系统压力，在全省大规模推广社区+老年大学模式发展社区老年教育显然不现实，其也不可能成为社区老年教育的主要模式。因此，社区老年教育需要其他发展模式作为其重要补充。

（二）社区+省级社区教育试点发展模式

省级社区教育试点建有完善的社区教育制度，如社区教育工作制度、社区教育管理人员制度、社区教育专项经费制度等，以保障社区老年教育的顺利运行。

贵州省级社区教育试点多为职业院校，丰富的软、硬件资源及从事社区教育工作的专、兼职教师队伍为老年教育与社区教育协同发展提供了可能。截至2019年10月，省级社区教育试点已与140余个乡镇（街道）、村（社区）建立起社区教育工作联络机制，如望谟县中等职业学校在新屯街道新屯社区挂牌“社区教育示范点”、铜仁电大石阡工作站在国荣楼上村授牌“社区教育学习点”、德江中等职业学校在煎茶镇新场社区成立“社区教育服务站”。社区教育示范点、社区教育学习点、社区教育服务站为省级社区教育试点在社区开展老年教育尝试打开了新的局面、明确了新的方向。纳雍中等职业学校与雍熙街道公园社区合作建设社区老年教学点，利用本校师资在每周日的固定时间到雍熙街道公园社区对辖区内老年人进行食品安全、生活常识等教育。修文中等职业学校利用作为省级社区教育试点的优势建设了茶艺室、舞蹈室等教学场地，对滨阳居委会的老年人进行茶艺品鉴、太极拳、交谊舞等培训活动。社区与省级社区教育试点的交叉发展，无疑为开展社区老年教育提供了一个全新的视角。

由于省级社区教育试点目前尚处于实验摸索阶段，还没有完善的、成功的试点经验；同时，受省级社区教育试点专项社区教育经费的限制，社区+省级社区教育试点发展模式也不宜在全省大面积推广。

（三）社区+学习型组织发展模式

学习型组织是指善于获取、创造、转移知识，并以新知识、新见解为指导，勇于修正自己行为的一种组织。城镇、基层社区利用学习型组织的自我管理、自我约束，利用社区的有序运营、规范操作，在特定区域内建设社区学习共同体，打造社区学习共同体生态圈。

社区老年学习共同体是一种非正规的老年教育组织，是围墙外与篱笆外的老年教育形式。教学方式灵活、内容贴近生活、受众范围广泛等特点决定其可以成为发展社区老年教育的重要途径。从围墙内竞争性的学校老年教育到无门槛自由式老年教育的演变，是“社会即学校”理念的体现。社区老年学习共同体的建设依靠自发性的老年学习型组织，老年学习型组织中的某一个体依靠自身的技能优势组建一个以其为中心的全新的学习圈。如此反复，越来越多的老年人根据自身的需求或爱好参与到新构建的学习圈中，建设一个又一个社区老年学习共同体。如花溪区菊林书院由一群爱好书画的老年群体组成，可被称为老年学习型组织；菊林书院的某一人凭借自身书画才能在某一社区带领老年人成立另一个书法学习班，可称为社区老年学习共同体，这样一人带一群，从而形成一群又一群，“成员即资源”，发挥学习型组织的内生动力，这就是社区+学习型组织构建社区学习共同体发展的主要模式。社区老年学习共同体能极大地减轻老年教育压力、优化社会上的老年技能型人才。

以兴趣而集合的社区老年学习共同体有着强大的凝聚力，能够吸引更多的老年人踊跃地参与到其中。浓烈的责任感、共同的归属感让社区老年学习型组织更加稳固，集体中每个人积极投身到社区老年学习共同体的建设中，为社区老年教育“发光发热”。目前，社区+学习型组织发展模式多集中在城镇社区，而少见于农村社区。由于学习型组织的构建是依爱好与兴趣划分，往往与年龄、性别、职业有关联，同时还需具备一定的条件如经济、家庭支持等，故具有一定的排他性，易造成学习型组织发展的局限，难以在社区全面铺开。

（四）社区+市场发展模式

受社区场地、经费、人员等限制，社区无法满足大范围开展老年教育的要求。引入第三方教育培训机构，形成“社区+市场+老年教育”运行模式，依靠市场化机制开展社区老年教育，是老年教育社区化发展的创新模式。

公司化、市场化运行社区老年教育原因有两个方面。其一，老年教育有市场需求。进入老年大学接收系统老年教育的老年人只是老年群体中极少的一部分，社会上有学习需求却无法入学的老年人却是多数。采用市场化模式，引入第三方教育培训机构既满足了老年人的社会需求又满足培训市场的经济需求。其二，市场化社区老年教育有必要。市场化的社区老年教育既能为老年人赋权增能，平衡社区内老年教育的供需关系又能让老年教育有效融入社会治理，创建和谐、美丽的新型社区。2017年，贵阳市观山湖区金华园社区与辖区内的某艺术培训学校合作开展社区老年教育。通过艺术培训学校提供场地、师资等，金华园社区提供教育管理、教学服务等，发挥各自长处，积极应对人口老龄化。至2019年底，该培训机构已累计培训2000余名老年学员。

社区+市场发展模式虽可以弥补社区老年教育发展缺陷，但在实际的发展中，有的企业易受市场的影响，在设计老年教育时会将经济放在前，教育放在后，这就异化了老年教育的本质，变成“教育搭台，经济唱戏”，变“老年教育为老年经济”。

（五）社区+养老服务产业发展模式

《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）明确，“以社区为平台，养老服务类社会组织为载体……大力支持志愿养老服务，积极探索互助养老服务”。养老行业社会组织和社区平台的紧密合作已经成为社区老年教育发展的一种新模式。

贵州是全国脱贫攻坚的主战场之一，易地扶贫安置是贵州扶贫工作的重点。至2019年11月，贵州省已累计建成安置项目946个，全面完成188万人易地扶贫搬迁工作。贵州省易地扶贫搬迁社区的硬件设施等较为齐全且多配备了照料中心，完全可以成为探索社区+养老服务产业发展模式的新基地。桐梓县燎原镇蟠龙社区是易地扶贫搬迁新社区，社区内设有书画室、照料中心等，基础设备条件较好。作为省级社区教育试点的桐梓职校在蟠龙社区开展老年教育养教结合新尝试，一方面利用本校的师资定期对本社区老年人进行书画教育等活动，同时又对日间照料中心的老年人进行康复照顾等。目前，蟠龙社区拟结合社会上的养老服务组织对本社区老年人开展日间照料服务，即老年人白天在日间照料中心进行康复训练等活动，晚上便回到自己的居所休息。蟠龙社区的老年日间照料中心虽处于前期的摸索阶段，但无疑为社区与养老服务产业的融合发展打开了窗口，为后期深入实践提供了条件。

当前，贵州省养老服务产业正如雨后春笋般快速发展。不少养老服务社会组织都把老年教育作为一项重要内容，与社区积极对接，共推社区老年教育发展。由于社会上的部分养老服务机构水平参差不齐，资质高低不一，人员素质好坏有别且对老年教育的认识不同，对社区+养老服务产业发展模式提出了考验。若双方衔接不当就会弱化老年教育的教育性、公益性、普惠性。

（六）社区+高校发展模式

高校是汇集智慧型、技能型人才的聚集地，拥有一批教学经验丰富、技术精湛的在职教学团队，拥有一批兼具经验与能力的离退休教师队伍。采用社区+高校发展模式助推老年教育，将社区与高校有机结合，丰富老年教育资源，为社区老年教育注入活力。

贵州广播电视大学自1979年成立以来，经过近41年的发展实践，形成了遍布全省的电大体系、结构合理的教学团队、开放成熟的成人教育经验。利用全省电大的系统优势，省、市（州）、区（县）级广播电视大学（分校、工作站）组成的具有树根状的多层系统组织架构将老年教育渗透到基层的每个角落。同时，省、市（州）、区（县）社区教育指导（服务）中心的成立更为在全省探索社区+高校发展模式提供了经验。如铜仁市广播电视大学在北门社区、西门社区开展了老年电子钢琴培训；遵义市广播电视大学在添阳社区开展了老年人健康讲座；毕节市广播电视大学对双树社区、桂花社区的老年人进行了破除迷信宣讲活动；采用社区+高校发展模式发展老年教育，既为社区老年人提供就近入学的便利又将高校的人力资源效益最大化。

高校是社区内的高校，采用就近的原则，与社区建立定点老年教育联动机制。贵州广播电视大学在全省、市（州）、县（区）的分校、工作站、教学点的网状结构为在全省开展社区老年教育提供了基础架构，省内其他高校加入贵州省电大系统主动参与到社区老年教育的建设中全面推广社区+高校发展模式。

三、贵州省社区老年教育发展思考

贵州老年教育在全国老年教育发展梯队中位列前排。据贵州省老教办最新统计，至2019年12月，贵州省老年教育入学率为8.7%，超过全国3.5个百分点。虽贵州省老年教育发展势头猛劲，但基层老年教育与经济发达地区的差距仍比较大，发展尤为迫切。贵州省社区老年教育在未来的发展中，势必要朝着多元化、整合化、共享化的方向发展。

（一）根据社区发展实际，综合选择社区老年教育发展模式

笔者结合目前贵州省老年教育和社区教育的发展实际提出了六种社区老年教育发展模式，并对每种发展模式进行了利弊分析。在贵州省社区老年教育的发展中，社区根据当地经济社会及自身发展需要，综合选择一种或几种发展模式作为社区老年教育的主要形式。

经济条件较好的城镇社区可选择社区+老年大学发展模式或社区+养老服务产业发展模式；农村社区，特别是硬件设施较差的社区可综合采用社区+省级社区教育试点发展模式、社区+学习型组织发展模式及社区+高校发展模式。

（二）以全省电大体系为主体，加快基层社区老年学校建设

贵州省电大系统作为老年教育事业发展的主力军，在应对人口老龄化、实现教育现代化的进程中承担着重要角色。若将老年教育比喻成一棵大树，那么遍布全省的电大教育系统则是从省延伸到各地市、区县的枝干，各个乡镇的社区老年学校则是枝叶。只有各级老年教育机构正常运转，贵州老年教育才会枝繁叶茂。

目前，基层老年教育是贵州老年教育的薄弱点。由于基层存在资源整合能力欠缺、信息流通缓慢等问题，基层社区要利用好老教办（老年大学）和电大工作站的多部门统筹协调关系网络，及时传递老年教育的前沿资讯，加强联动，共建共创社区老年学校。

（三）发挥省级社区教育试点引领作用，建立社区老年教育工作机制

老年教育作为社区教育的重点任务，也是省级社区教育试点的工作重心之一。发挥省级社区教育试点在基层社区中的引领作用，提高其对区域内老年人群的服务能力，开放共享省级社区教育试点资源，改善社区老年人的学习环境。

省级社区教育试点与社区建立起社区老年工作机制，对社区老年教育教学、管理等作细致明确规定，规范社区老年教育工作程序，将省级社区教育试点在社区的老年教育工作常态化、常规化，鼓励省级社区教育试点与更多的乡镇（街道）、村（社区）构建起联系机制。

（四）激发市场潜力，盘活社区老年教育资源

资源供给不足是贵州老年教育发展不平衡的主要原因。扩大基层老年教育资源供给、提升基层老年教育资源活力是当前老年教育事业蓬勃向前遇到的瓶颈。盘活社会上的老年教育资源重点在于激发市场的无穷潜能，利用好市场“这双无形的双手”。

运用市场的资源配置理论，社区调动社会力量参与到老年教育事业的发展中，调动企业、社会组织参与到老年教育事业的建设中，增加其参与老年教育的广度与深度，提高社区老年教育资源的可利用率，变企业资源、社会组织资源为社区老年教育资源。

（五）发展老年学习共同体，促进社区老年教育成果转换

老年学习共同体是具有创新力的组织，能够实现自我组织、自我教育、自我服务，具有组织构成上的开放性、系统内部的联合性，在功能实现和任务执行上具有相对独立性。兴趣与爱好是老年人自觉参与到学习共同体中的内在驱动力，能吸引老年人自发组建形式多样的学习团队、学习小组等开展内容新颖的老年教育活动。

根据需求层次理论，作为具有社会属性的老年人在追求再教育需求的同时也有实现自我价值的需求。在社区老年教育的发展中，社区要积极转换老年教育成果，如通过书画、编织工艺等义卖活动，既可以为社区老年教育持续发展提供资金，又可以提升老年人的获得感、幸福感、成就感，增强社区老年教育的聚合力。

贵州省社区老年教育正处于探索阶段，社区老年教育还要进一步发展，不断完善。目前，贵州省社区老年教育发展的瓶颈在于教育资源紧缺，城乡发展不平衡。资源匮乏的现实和与日俱增的老年教育诉求的鲜明对比，更加彰显了贵州省社区老年教育的乏力。在当前供给侧结构性改革的环境下，大力探索社区老年教育的创新发展之路，对贵州省社区老年教育发展模式进行探析，对提高贵州省老年教育质量、提高贵州省老年教育覆盖率具有一定的借鉴与启示意义。