认真贯彻落实国务院老年教育发展“十三五”规划

抓好“四个提升”做好新时期老年教育工作

黔南州都匀市老年大学校长  索恩乾

在办学实践中，我们深深体会到，只有通过老年教育理论研究推进老年教育改革与创新，才能使老年大学的办学思想更加明确，办学方向更加清晰，办学措施更加得力；才能办好、办活、办强老年大学，推动老年教育工作创新发展。

刚刚印发的《国务院老年教育发展“十三五”发展规划》，描绘了“十三五”期间老年教育发展的蓝图，如何按照《规划》做好新时期老年教育工作，从都匀老年教育的发展实际来看，笔者认为应该抓好“四个提升 ”。

一、抓好思想认识的提升，自觉增强做好新时期老年教育工作的责任感、紧迫感

老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分。发展老年教育，是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措，是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求；是贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的必然要求。刚刚出台的《国务院老年教育发展“十三五”规划》指出：当前我国已进入老龄化社会，2015年底我国60岁以上老年人口已经达到2.22亿，占总人口的16.1%，预计2020年老年人口将达到2.43亿，未来20年我国人口老龄化形势将更加严峻，“未富先老”的特征日益凸显，对我国社会主义现代化进程产生全面而深远影响，特别是老年人的精神文化和学习需求增长较快，发展老年教育的形势和任务更加紧迫。今天，老年教育作为加强老干部思想政治建设、满足老同志精神文化生活需求的重要载体，作为党在思想文化领域中的一个重要阵地，已经越来越受到各级党委政府的高度重视。

就都匀市而言，2015年底，全市60岁以上的老年人口6.3余万，约占全市人口总数的14%。许多老人的养老需求已不满足于老有所养、老有所医，还希望老有所学、老有所乐、直至老有所为。截至2016年底，全市建有老年学校38所，其中市级1所，基层37所，基本形成了党政主导、社会支持、部门推动的老年非学历教育发展格局。然而，在发展的过程中，老年教育工作也存在一些问题，具体表现为三个不平衡：一是老年大学（学校）现有教学资源与老年人迅速增长的求学需求不平衡；二是老年大学（学校）教材编制、课程设置与老年人多层次文化水平、多元化学习要求不平衡；三是面向老年人的公共文化产品和服务总量不足且较为分散，城乡、区域间发展不平衡。新时期老年教育工作作为一个全新的课题，已摆在我们面前，我们没有丝毫理由回避。

我们必须充分认识到，新形势下，老年教育工作的地位和作用愈加显现。我们必须更新理念，充分认识办好老年学校的重要性和必要性，进一步增强办好老年大学（学校）的责任意识和紧迫意识。一要充分认识到办好老年大学（学校）是离退休人员精神家园重建的载体。离退休人员在岗时工作忙碌，生活充实，现在离开了工作岗位，一旦学习松懈，就会感到精神空虚，乏味无聊，思想有所滑坡。工作人员的精神家园是单位，离退休人员要适应退休生活，面临着精神家园重建问题，而各类老年社团、老年活动中心，尤其是老年大学（学校）是离退休人员重建精神家园的最好载体和平台。通过发展老年教育，办好老年大学（学校），不但能丰富晚年生活，而且可以帮助老同志进一步树立正确的世界观、人生观、价值观，陶冶情操。二要充分认识到老年大学（学校）是党和政府联系老年群体的桥梁和纽带。在全面建设小康社会的进程中，老年人作为一个特殊的社会群体，在社会建设中的地位越来越重要。办好老年大学（学校），实质上就是接通了党委政府与老年群体之间的管道，一方面党和政府的重大方针政策能传递到老年群体，激发他们发挥正能量，另一方面，老年群体中蕴藏的智慧和宝贵经验，为党委政府决策提供参考。三要充分认识到加强老年大学（学校）建设是构建和谐社会的重要抓手。老年大学（学校）是组织、团结、凝聚老年群体的有效载体，是弘扬文化、陶冶情操的重要途径。广大老年人通过学习教育和培训，有利于不断丰富、提高和完善自己，自觉成为追求个人乐趣、家庭和睦、社会和谐的楷模，为社会树立可学可鉴的榜样。通过老年大学（学校）这个阵地，大力弘扬社会正气，积极营造和谐环境，形成有利于社会主义核心价值体系的舆论强势，有效发挥传递正能量、维护社会稳定的辐射作用。

我们要抓好思想认识的提升，自觉增强做好老年教育工作的责任感、紧迫感，充满激情，全心投入到老年教育工作中，切实肩负起历史赋予我们的重任，推动我市老年教育工作在“十三五”时期实现新的跨越和发展，为全面建成小康社会作出我们应尽的贡献。

二、抓好机制运转的提升，着力解决老年教育工作上下联动不够的问题

老年教育工作，是老年事业和老干部工作的一个重要方面，是终身教育的重要载体。“老有所教”既能够丰富“老有所养”的内涵，增进 “老有所医”的效果，加大“老有所学”的推力，开发“老有所为”的能力，又能提升“老有所乐”的品位。当前，在老年教育工作的机制运转上，还存在上下联动不够的问题，在下一步的工作中，应健全机制，规范运作，促进老年教育工作规范运行。

一是完善组织领导机制，解决专人主抓的问题。我国的老年教育如果从1983年算起至今已有三十多年的发展历程，目前，全国办有各级各类老年大学（学校）约5万所，在校学员多达500万余人。然而，有的地方和学校由于组织不健全、体制运转不顺畅，导致老年教育发展较为缓慢。如都匀市老年大学创办于1987年，二十九年过去了，教育对象和人数发生了根本变化，管理体制和办学环境也需要随之改善。办好老年大学（学校），必须得到各级党委政府的关心与支持。为此，各级党政领导应高度重视，将办好老年大学（学校）作为造福老年人的一项系统工程来抓，切实抓紧抓好。当前，应及时完善组织机制。各级党委政府应成立老年教育工作领导小组，加强对基层老年教育工作的指导、协调和督查，定期分析基层老年教育工作形势，及时研究和解决基层老年教育工作中遇到的新情况、新问题，协调有关部门抓好落实。同时，有关部门应当密切配合，齐抓共管，通力协作，真正形成党政重视、多方参与、社会支持，多层次、多渠道、多形式、全方位发展的老年教育事业新格局。

二是完善资金投入机制，解决有经费办学的问题。老年教育的中心工作就是办好老年大学（学校），而要办好一所老年大学（学校）没有一定的经费是难以做到的。许多地方由于受制度、方法、观念、体制等方面的影响，特别是经费问题，造成老年学校发展面临许多困难。当前，都匀市老年大学每年财政拨付办学经费增加到10余万元，但面对日益增长的办学需求，经费还难以满足办学所需；从调研来看，乡镇老年学校的办学经费由各乡镇自定，差异性大、随意性强，办学经费少，而且到位率不高，有些乡镇基本没有老年教育经费。由于办学经费短缺，导致教学设备不完善，活动开展不正常。为此，笔者认为，应建立完善的学校经费来源制度，保障学校的正常运转，包括教学业务、教材图书、教学研究、教师进修调研和教学设备投资等经费，并纳入同级财政部门预算统筹安排，随着学员增加和社会发展逐年增加，并对老年大学（学校）的开办、设备添置提供专项补助。老年教育是非义务教育，受教育者需要个人投资。随着人们生活水平的提高，随着学员的逐年增加，随着离休干部在学员中的比例越来越小，老年大学（学校）可以经过发改等部门审批后，适当向学员提高收费标准，学费应该全额返还学校，用以弥补办学经费不足。

三是完善督促考核机制，解决规划落地实施的问题。各级党委、政府应当把基层老年教育工作纳入社会发展总体规划，列入议事日程，摆到重要位置，并建立健全督促考核机制，做到有部署、有检查、有督促、有考核，使老年教育工作得到协调发展。今年是“十三五”规划实施关键之年，应督促各级老年学校注重以新理念引领发展实践，围绕科学应对人口老龄化问题，结合“十三五”规划实施，积极稳妥推动老年教育转型提升；督促各级老年学校充分发挥独特优势，汇聚昂扬向上的正能量，在加强离退休干部政治理论学习、丰富精神文化生活、推进文化养老和党的建设等方面先试先行，为全面推进老干部工作转型发展提供更多可资借鉴的经验。

三、抓好创新意识的提升，不断推进老年教育工作顺应新形势发展

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，做好老年教育工作，同样需要创新。

一是工作方法的创新。随着生活水平的改善和社会老龄化程度加快，普及老年教育已是大势所趋，势在必行，而互联网技术的广泛应用，有利于扩大老年教育的覆盖面。目前，可依托广播电视、老年教育网络和农村现代远程教育等途径，满足社区和行动不便及农村偏远的地区老年人的学习需求；注重功能转化，必须正确处理老年人的休闲娱乐、强身健体等功能，从而推动农村老年教育与城镇老年教育同步发展，使老年教育强大的生命力和巨大的回报作用被全社会所认同，促使老年教育网络化的形成，达到普及老年教育的目的。在具体工作中，相关部门要加强团结协作，整合老年教育资源，形成老年教育资源的共享机制；调动社会各方面办老年教育的积极性，采取联办、助办、公办等形式和建、挤、借等办法，扩大办学规模，形成市、乡镇（街道）、村（社区）三级办学网络。

二是教学方式的创新。着力树立“规范化办学、系统化教学”的理念，通过抓规范化建设，不断更新观念和创新教学手段，提高教学质量和办学水平，不断扩大办学规模。着力运用科学的教学方法，因材施教、因人施教，用系统化的教学内容，用科学的教学方法，推动老年大学教育质量的提升。坚持校内教学与校外教学相结合。校内教学以课堂教学为主，系统传授知识和技能，重点突出理论、基础知识和基本技能教学。市老年大学应按照老年大学规范化办学的基本要求，结合本校的具体情况，切实加强学校自身建设，加大规范化办学力度，不断提高学校的教学质量和管理水平，使之真正成为全市的中心示范学校。注重以人为本，遵循老年大学特点，灵活多样、丰富多彩的搞好课程设置；只有课程设置做到科学化，才能使老年人根据自己的爱好、兴趣、特长和需要，选学各种课目，如鱼得水，自由翱翔，心身得到全方位锻炼，老年大学（学校）也才能持续发展。

三是活动载体的创新。“文化养老”是以沟通思想、交流情感、拓展个性、发挥专长、服务社会为内容，满足老年群体精神需求为目的的生活方式。“老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为”是老年人精神层面的需求，与“文化养老”内容是一脉相承的，可以说，发展老年教育是“文化养老”最有效的途径。因此，我们在组织活动中充分发挥老同志的主体作用，引导老同志参与到活动、学习的组织和管理工作中来，激发老同志自我教育、自我管理、自我服务的主动性。同时，加大资源整合力度，将各种涉老活动、学习场所统筹起来，实现资源共享，减少建设和管理成本，提高使用效益。

四是服务管理的创新。加强老年教育管理应注重工作人员队伍建设，建立健全制度，树立起老年教育工作者的良好形象；坚持与时俱进，开拓创新，不断完善老年教育管理方式，改进工作方法，提高教学质量。把尊重老年人、关心老年人、服务好老年人作为老年教育工作的出发点和落脚点。坚持以老年人为本，使我们工作的每一个环节，都体现老同志的愿望，满足老同志的需求，维护老同志的利益。在为老同志搞好服务的前提下，要积极探索市场经济条件下发展老年教育事业的新路子，把老年教育事业作为一项重要的“朝阳产业”，进一步更新观念，创新机制，充分利用整合现有资源，促进老年教育事业健康快速发展。

四、抓好舆论宣传的提升，促进全社会形成支持老年教育工作的强大合力

“十三五”期间，老年教育工作要上一个新台阶，离不开氛围的营造和全社会的重视和支持。

一要把握舆论导向。坚持围绕中心、服务大局，大力宣传国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出的“重视老年教育”的精神，把党的老年教育的方针、政策同老年朋友的思想、感情、学习、生活联系起来，把“政治立校、内涵兴校、特色引校、服务强校”的办学理念同具体的办学实践结合起来，宣传广大老年人学有所成、学有所为，服务社会，积极投身都匀建设的动人事迹。同时，通过舆论宣传进一步增强全社会对加强老年教育工作重大意义的认识，纠正把老年教育看成仅仅是“休闲”、“娱乐”的片面观点，让各级党委政府和社会各界都来关心、支持老年教育工作。

二要抓好典型宣传。坚持抓好办学中的新突破、新特点、新发展、新成效的宣传，抓好办学过程中涌现出的好典型、好经验的宣传。老年教育正处在新的发展阶段，创建示范校是老年教育发展的新突破，也是发展的新成效。着力抓创建示范校的宣传，宣传创建的新经验、新做法，对全市老年教育发展将起积极的推动作用。同时注重宣传挖掘典型，大力宣传广大老年人学有所成、服务社会的事迹，大力宣传广大从事老年教育事业的老师默默无闻、无私奉献的精神，真正树立典型人物，着力弘扬先进事迹，以形成正确的舆论导向。

同时，建立健全宣传工作机制。建设一支广泛参与的通讯员队伍。把有一定理论知识和写作技能、热爱宣传工作的老同志吸纳为通讯员，加大对通讯员队伍的培训力度，引导他们学习和掌握新闻理论知识和业务知识。许多老年人停留在“写稿”的传统形式上，摄影图片等表现方式短缺，信息、网络等新兴平台更是很少涉及，难以全方位、宽领域的做好宣传工作，可以采用举办新闻写作培训班，定期召开会议，明确任务、增强责任、交流信息、学习提高。通过老年学员写自己人、自己事，身边人、身边事，展示自己的才华，展示老年教育的办学成果，增强感染力、说服力。积极加强与报刊、电视网络等各类新闻媒体的联络、沟通，形成报道合力，做到报刊上有文章，电视里有图像，电台里有声音，网络上有信息。从而，扩大老年教育宣传覆盖面，引导社会各界积极关注、支持和参与老年教育工作。

   “十三五”时期，面临巨大发展机遇的老年教育工作，所面对的问题是人类历史上任何国家、任何教育都未曾遇到过的，具有极大的发展空间。只要我们认真按照国务院老年教育发展“十三五”规划精神，抓好“四个提升”，就能切实增强老年教育发展动力，激发老年教育活力，推进全市老年教育事业健康持续发展。